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第二批國家新型城鎮化綜合試點地區名單|發改規劃[2015]2665號

文號：發改規劃[2015]2665號

關于公布第二批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知

發改規劃[2015]2665號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：

為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（中發〔2014〕4號）、《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》（國發〔2015〕14號）精神，按照《國家發展改革委關于擴大國家新型城鎮化綜合試點范圍的通知》（發改規劃〔2015〕1129號）的有關要求，經國家發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、中國人民銀行、中國銀監會等11個部門聯合評審，按照向中西部地區和東北地區適當傾斜、根據京津冀協調發展要求適當向京津冀地區傾斜、在長江經濟帶地區選擇若干具備條件的開發區進行城市功能區轉型試點，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、具體措施實的中小城市、縣、建制鎮及符合條件的開發區和國家級新區的原則，同意將北京市房山區等59個城市（鎮）列為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區，同時考慮到農村土地制度改革試點與國家新型城鎮化綜合試點聯系緊密，33個農村土地制度改革試點中已有19個列為國家新型城鎮化綜合試點，因此將北京市大興區、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、黑龍江省安達市、上海市松江區、浙江省德清縣、河南省長垣縣、廣東省佛山市南海區、廣西自治區北流市、海南省文昌市、重慶市大足區、貴州省湄潭縣、西藏自治區曲水縣、甘肅省隴西縣等14個農村土地制度改革試點一并確定為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區，因地制宜地開展國家新型城鎮化綜合試點任務。現將試點工作方案要點印發你們，請按此做好試點相關工作，并將有關事項通知如下：

一、試點時間

2015年底前啟動試點，到2017年與第一批試點地區同步取得試點任務的階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；到2020年在全國范圍內全面有序推廣試點成功經驗。

二、試點主要任務

按照《國家新型城鎮化綜合試點總體實施方案》（發改規劃〔2014〕2960號）明確的各項試點任務總體要求，重點在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、城市（鎮）綠色智能發展、產城融合發展、開發區轉型、城市低效用地再開發利用、城市群協同發展機制、帶動新農村建設等領域，根據批復的各試點城市（鎮）《第二批國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》（附件1）任務，結合本地發展實際，重點突破薄弱環節，積極探索，闖出新路。

三、試點工作要求

（一）健全領導協調機制。各試點地區要強化責任意識、積極主動作為，成立主要領導牽頭的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，研究部署重大事項，統籌調配關鍵資源，全面負責新型城鎮化綜合試點實施工作，建立健全“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門抓落實”的工作機制。

（二）強化責任分工落實。各試點地區要根據批復的工作方案要點，圍繞任務目標，明確責任分工，倒排時間節點，確保試點工作扎實有序推進。有關責任部門要根據分工安排，提出具體工作的目標要求和年度計劃，責任分解落實到人。各省級發展改革部門要盡快指導試點地區制訂實施方案和行動計劃，解決好試點過程中的困難問題。

（三）建立試點報告制度。各試點地區要及時總結試點工作進展情況、采取的主要做法、取得的成果經驗、遇到的矛盾困難和下一步工作建議。各試點地區年中要報送工作進展情況、年底要形成年度總結報告報送省級發展改革部門，省級發展改革部門要會同有關部門在此基礎上形成全省的試點情況報告，并及時報送國家發展改革委，分別抄送各試點負責部門。

（四）建立監測考評機制。各試點地區要建立健全試點工作綜合評價指標體系，對試點工作的推進情況開展動態監控。將試點目標任務列入政

府年度目標責任制考核范圍，對試點任務實施全過程跟蹤督查，定期通報各項目標任務的完成情況。國家發展改革委將開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制，確保試點工作取得實效。

（五）加強雙向溝通交流。國家有關部門要加強對地方試點工作的指導，及時總結推廣試點地區的典型經驗和特色做法，積極協調解決影響試點工作深入開展的制約因素。各試點地區要加強與上級部門的銜接交流，及時溝通反映試點工作中遇到的主要矛盾和突出困難，提出改進綜合試點工作的意見和建議，促進試點任務順利推進。

為更好地推動試點工作中的上下聯動和溝通協作，保障工作順暢高效開展，請各試點地區（含第一批和第二批）確定試點工作負責人和工作聯系人員，并于2015年11月28日前以省為單位將有關信息報送國家發展改革委（發展規劃司，報送格式見附件2）。

（六）加強輿論宣傳引導。各試點地區要向社會深入解讀國家推進新型城鎮化的新理念、新政策、新要求，及時總結并宣傳試點工作的實施舉措和成果效益，凝聚社會共識，強化示范帶動，調動全社會參與試點工作的自覺性、主動性、積極性，形成關注城鎮化發展、參與城鎮化試點、支持城鎮化工作的濃厚氛圍。

聯系人：谷宇辰 010—68502892 傳真：010—68501657

郵箱：guyc@ndrc.gov.cn

附件：1.第二批國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

2.國家新型城鎮化綜合試點工作聯系人員信息表

國家發展改革委

中 央 編 辦

公安部

民政部

財政部

人力資源社會保障部

國 土 資 源 部

住房城鄉建設部

農業部

中國人民銀行

中 國 銀 監 會

2015年11月16日

附件 1  第二批國家新型城鎮化綜合試點

北京市房山區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

房山區是首都北京的西南門戶，兼具城市發展新區和生態涵養區雙重功能定位。全區土地總面積1990平方公里。2014年，全區常住人口103.6萬人，其中城鎮人口71.4萬人，常住人口城鎮化率68.9%；戶籍人口79.4萬人，戶籍人口城鎮化率58.6%。

一、總體目標

堅持以人為核心的新型城鎮化，做好產業綠色轉型、本地農民就地就近城鎮化、提升城市建設和社會治理水平等四項重點任務。到2017年，有序疏解北京非首都功能和承接中心城區功能轉移取得明顯進展，全區常住人口城鎮化率達到72%。到2020年，常住人口城鎮化率達到75%。基本形成“區域協同合作、空間布局合理、產業創新高端、設施完備便捷、服務優質均衡、環境優美宜居”的城鎮化發展格局。為北京市及全國工業轉型城市提供可復制、可推廣的經驗和模式。

——形成以政府為引導、市場化資本為主體的新型投融資機制。到2020年，建設完成北京基金小鎮，并打造成為私募基金及相關產業鏈為主的新金融中心。引進、培育1500家以上的基金管理機構及相關產業鏈實體。

——借中關村南部科技創新城發展契機，全面實現產業轉型升級，提升“高精尖”經濟結構。加快構建“新城—小城鎮—新型農村社區”體系，實現“生產高效、生活幸福、生態宜居”的城鎮化建設目標。

——生態紅線保持穩定，森林、濕地、自然保護區、綠道廊道、濱水景觀等多元生態系統的規模和質量得到顯著提升。森林質量持續提高，到2020年，森林覆蓋率達到45%。居民宜居宜憩和生態休閑需求得到極大滿足。

二、主要任務

（一）加快植入創新基因，推動產業高端化綠色化轉型

以北京建設國家科技創新中心和“大眾創業、萬眾創新”為驅動，以五大功能區升級發展為核心，創新產城融合發展新路徑，打造集群式發展格局。加強房山區中關村南部科技創新城建設，打造跨省市科技創新平臺和眾創空間，搭建連接中關村與津冀之間的互聯紐帶。在山區利用資源等優勢，以溝域經濟為核心，重點發展環境友好型產業，通過建設北京文化硅谷、北京基金小鎮等一批重點項目，帶動城鎮化取得突破性進展。

（二）以棚戶區改造和大項目建設為重點，推進農民就地城鎮化，同步完善農業轉移人口市民化成本分擔機制加快棚戶區改造、山區險戶搬遷和就地改造、農村新型社區建設。通過城中村改造、產業帶動和服務共享等多種模式，推進農民就地城鎮化。同步解決好群眾居有所樂、病有所治、老有所養等基本民生問題，充分利用社會資本和財政資金，建立公共服務成本分擔機制。

加快棚戶區改造、山區險戶搬遷和就地改造、農村新型社區建設。通過城中村改造、產業帶動和服務共享等多種模式，推進農民就地城鎮化。同步解決好群眾居有所樂、病有所治、老有所養等基本民生問題，充分利用社會資本和財政資金，建立公共服務成本分擔機制。

（三）加強引導推廣，全面推進綠色智慧城鎮建設

以交通、能源、水務、供熱等為重點，構建清潔高效的市政基礎設施體系；以環境綠化美化、污染防治等為核心，構筑宜居宜業的生態環境體系；構建低碳智能房山，建立智慧社區、智慧旅游、智慧醫療等各行業智慧應用體系。

（四）建立多元化投融資機制

發行地方政府債券支持城鎮化建設。圍繞道路、水務、園林綠化、公共服務等項目，培育和鼓勵民間投資主體進入城鎮化建設的金融、水利、衛生醫療、碳匯等重點領域，創新金融支持制度。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持PPP項目，鼓勵和引導社會投資。

（六）推進低效用地再開發利用，提高土地資源配置效益

推動舊工業區、舊工業廠房改造，通過重組、置換、回購等方式，推動產業升級。對長陽鎮、良鄉鎮等重點園區鎮域，加強土地收儲。在政策允許的條件下，將部分工業用地調整為服務業用地。綜合運用流轉、協議置換、收購儲備等方式統籌利用土地，完善土地增值收益分配機制。用好工礦企業騰退的建設土地。完善農村土地產權信息管理系統，鼓勵推進多種方式的征地補償安置機制。

（七）強化部門協調合作，探索實施城鄉“多規融合”制度

加強規劃標準、指標、數據、控制線等內容的銜接協調。根據“多規融合”、“一張圖”的要求建立信息聯動的銜接共享平臺。

（八）創新社會治理模式，建立以人為本的服務管理體系

提高行政審批效率，加強項目全過程監管。推動社區規范化建設管理，完善社區服務內容和設施功能，構建提供信息公開服務的有效機制。

（九）創新生態保護建設制度，全面提升生態服務功能

以組織管理、資源管理、工程管理、生態補償、災害應急為重點，健全生態環境統籌管理制度。以目標責任考核、重點項目生態適宜性評價和生態效益責任追究等為重點，建立生態保護科學決策和監管制度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以區長為負責人的工作領導小組，將建設任務和目標納入全區“十三五”規劃統一實施。各部門、各鄉鎮按照職責分工，將新型城鎮化建設納入重要議事日程，形成全方位推動新型城鎮化建設的工作格局。

（二）細化任務分解。分年度制定建設計劃及工作目標，開展年度總結評估。

（三）強化項目管理。建立聯合調度機制，重大項目納入區級“綠色審批通道”，做好項目全過程管理。

（四）完善考核評價。建立考核體系，做好定期監測和中期評估。積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價實施效果和政策措施落實情況，及時發現問題和提出改進意見，保障工作目標實現。

天津市東麗區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

東麗區是津濱綜合發展軸的核心，區域位置優越，總面積478.8平方公里，其中225平方公里列入濱海新區發展規劃。東麗區以華明街為依托，在城鎮化建設進程中先行先試，大膽實踐，探索城鎮化建設的新思路、新途徑，創造可復制可推廣的經驗。

一、總體目標

按照“一心兩極、六區六城、兩軸三帶、智慧生態”的空間發展戰略，積極推進經濟向高端轉型，農村向城市轉型，形成互補互助、整體融合發展的空間格局。結合城市發展定位，突出科技創新能力，提升區域服務能力，擴大文化影響能力，到2017年，產業結構進一步優化升級，實現地區生產總值1300億元，城鄉居民人均收入年均增長 10%，居住水平明顯提高，資源環境有效改善，初步形成國家級航空航天產業基地、先進裝備制造業基地、國際文化交流中心、生態宜居宜業新城區。東麗區依托華明街開展新型城鎮化試點工作，結合華明區位優勢，以及作為天津市第一批小城鎮建設試點，在“三區”聯動發展、“三改一化”、農村金融改革、創新“綜合執法”等環節打下的堅實基礎，積極探索產城融合、打造智慧城

市的有效途徑，為全區新型城鎮化發展提供經驗。

二、主要任務

堅持“產業先行、以產興城、產城融合、雙向互動”的發展思路，深入推進產城融合。產業先行促“興城”，大力提升產業發展的質量和效益，優化主導產業，加強科技要素聚集，培育生態涵養區，不斷優化產業結構，夯實特色小城鎮的經濟基礎。城市建設助“興業”，創新城市服務管理體系，完善基礎服務設施建設，不斷提升城市品質和群眾生活質量，為產業發展提供承載依托。建設智慧城市，打造覆蓋全域的智能化公共服務體系，推進信息技術與城市發展深度結合，最終實現“智慧東麗”。

（一）探索新型城鎮化之路

1.引領產業高端發展。圍繞“光機電一體化、軌道交通、航空航天”產業發展定位，培育既有“鋪天”、又有“蓋地”的先進裝備制造業體系。通過完善研究開發、創業孵化器和知識產權服務體系，優化現代科技產業鏈和服務鏈，實施人才聚集戰略，拓寬高層次人才引進的“綠色通道”。

2.打造現代都市農業。依托華明宅基地復墾區、濱海國際花卉科技園、濱海傲綠生態農業科技園等農業園區，繼續拓展規模，形成生態休閑農業產業基地，既提升第一產業能級，又為城市居民提供休閑、休憩空間。

3.加快現代化城市要素聚集。打造藍白領公寓，提升居住空間，豐富居住產品類型，滿足各層次人群的居住需求。配套規模大、功能復合、等級多元化的居住用地和生活服務設施，滿足不同類型企業及人群對消費性服務業與生產性服務業的發展需求。

4.實現城市整體風貌升級。通過生活設施綠化提升改造和區域交通規劃完善，為產業發展和空間拓展營造良好的環境氛圍，同時加強各項社會事業發展，培育開放包容的城市文化，最大限度地吸引人才，優化區域人才結構，不斷適應產業向高端發展聚集高端人才的需要。

5.不斷推進智慧華明建設。通過無線通信、GIS等技術，實現城市管理數字化，按照“3321”總體技術結構，打造高端智慧服務平臺，全面提高城市管理效能。依托“智慧華明”現有的智慧政務、智慧健康、智慧安全各項目的有效實施，按照“互聯網+城市運行”的模式，拓展適合區域發展的智慧教育、智慧社區、智慧環保等智能項目。

（二）全面開展新型城鎮化建設

在實踐中緊緊抓住“決策、土地、農民、產業、管理、品質”六個關鍵，全面推進新型城鎮化建設。把群眾利益放在第一位，把握客觀規律，堅持科學決策；做好土地綜合整治與集約利用，保證經濟與城市兩個轉型發展；以人的城鎮化為核心，讓農業轉移人口實現“安居、樂業、有保障”；依托三區聯動發展，實現產城互動雙融合；創新城市管理和公共服務，長遠目標建設“智慧東麗”；將精品意識融入城鎮化建設全過程，提升城市的發展品質、生態品質、文化品質，打造產城深度融合、生態宜居宜業的新城區。

（三）推廣智慧供暖

推廣單井循環采集淺層地能無燃燒為建筑物智慧供暖技術，大力發展地能熱冷一體化新興產業，有效提高可再生能源比例，解決燃燒供暖帶來的污染問題，提高城鄉居民生活質量。

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立由區主要領導為組長、相關單位組成的領導小組，建立高效完備的工作體系，做到人員、場所、經費三落實，為統籌推進城鎮化試點工作提供組織保障。

（二）明確部門職責。落實責任單位，針對每項試點任務，制定地方政府支撐性政策文件，并做好與國家新型城鎮化工作機構的銜接，發揮統籌協調、督察推進的作用，確保各項政策措施落實到位。

（三）加強資金保障。加大市級財政建設新型城鎮化專項資金投入；整合市直有關部門專項資金，五年內每年不低于5億元，統籌用于新型城鎮化發展。對重點改革事項實行項目管理，建立資金借、用、管、還的監管機制，防范和化解風險。

（四）加強制度保障。建立新型城鎮化總結評估和考核評價制度，實行目標管理。健全重大決策、重大項目、重大事項實施前的社會穩定風險評估機制。加強政策研究，大膽推進實驗，建立綠色通道機制，協調解決問題，合力推進試點工作落實。

（五）加強輿論宣傳。營造良好氛圍，調動社會各方面的積極性，充分發揮專家咨詢作用，積極發揮新聞媒體和網絡的作用，努力營造全社會支持、推動城鎮化試點的良好氛圍。

天津市中北鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

中北鎮位于天津市區西部，居住人口21.6萬人，其中戶籍人口4.8萬人，鎮域面積約40平方公里。中北鎮立足區位、資源優勢，制定了“一鎮三區”總體規劃，堅持以示范小城鎮建設為引領，以大項目、小巨人、大型商貿、精品旅游、新興產業和樓宇經濟為抓手，加快推進現代制造業發展，加速壯大現代服務業總量，不斷改善民計民生，打造了“小虎經濟”和“全市第一鎮”。

一、總體目標

隨著中北鎮發展對外來人口的吸納效應愈發突出，預計到2020年外來人員將達到25萬人，現有的基本公共服務遠不能滿足需求。通過開展新型城鎮化綜合試點工作，探索產城融合發展和農業轉移人口市民化兩個方面的改革，在充分保障本地農民利益的同時，消除差別待遇，努力實現農業轉移人口在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生等方面的基本公共服務全覆蓋。

二、主要任務

（一）進一步提高產城融合發展水平

1.加快打造高端制造業和科研轉化基地。一是加大公共服務平臺建設，建立專項產業基金，促進科技成果產業化，構筑服務高端創業發展環境。二是加大傳統產業轉型升級力度，積極實施“瞪羚企業”培育計劃，3年內培育10—30家高成長型企業；加大政策扶持力度，推動傳統經濟型轎車生產基地向高端、新能源汽車生產基地轉型。三是圍繞高端裝備制造、軟件與信息服務業、高端醫療器械、新能源新材料等重點產業方向，加大引進力度，優化產業結構。四是加快推進創新創業載體建設，大力發展環保技術、電子商務、智慧城市、生物醫藥、信息安全等產業。力爭到2017年，全鎮工業增加值達到77億元，工業總產值達到300億元以上。

2.加快打造都市休憩商務區。圍繞南運河都市休憩商務區發展定位，合理布局全鎮商業業態，著力打造城市副中心。整合旅游資源，進一步提煉都市休閑游、親子主題游、文化主題游、綠色生態游等特色文化旅游品牌。加快商業載體建設，引進1—2個具有影響力的商業項目，提高服務業整體品質和水平，積極提供各類服務業發展空間。利用現代化管理手段，提升花卉市場、物流市場整體品質和水平。

3.加快打造現代宜居生態鎮。大力推進示范鎮建設，確保2017年全部實現還遷入住，積極創建美麗社區；完善藍領公寓建設，滿足外來務工人員生活需要；完善基礎設施建設，大力推進清新空氣、清水河道、清潔村域、清潔社區和綠化美化“四清一綠”工程；改善群眾生產生活環境，加快幼兒園、小學、養老院等公共服務設施建設；完善文化設施，開展系列文化活動；加強以“智慧中北”管理平臺建設、網格化服務管理、“5+5+1”社區管理模式為抓手的社會治理能力創新，進一步提高全鎮群眾的生活環境水平。

（二）積極促進農業轉移人口公共服務均等化

1.積極落實積分落戶政策。進一步完善相關配套服務，積極促進農業轉移人口按照“居住證+積分入戶+員額總量”的原則，實現積分入戶，以規范人口服務管理，保障外來務工人員合法權益。

2.保障農民工子女享受平等教育權利。在農民工子女與本地學生實行統一編班、同班授課、統一學籍、統一管理，享受與本地學生相同數額的政府財政補貼的基礎上，加大教育基礎設施投資力度，配備優質教師隊伍，促進教育教學整體上水平，實現農民工子女享受均等教育資源。

3.積極促進農民工就業。提升產業規模和吸納就業能力，新增 3萬個就業崗位。繼續做大中北招聘會品牌和“樂才網”招聘網絡平臺，適時成立務中介機構，積極打造勞動就業平臺。加大對農民工的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和社區公益性培訓力度，打破地域和戶籍限制，積極向農民工提供各類就業服務，引導組織其參加就業創業培訓，使農民工享受均等就業服務。

4.促進養老事業發展。按照現有及未來人口發展規模，建設公立養老機構，適時出臺對養老機構的補貼和管理政策，引導社會養老機構發展。積極促進居家養老，匹配財政資金專項用于向社會購買居家養老服務，適當放寬對可享受居家養老服務人員的條件限制。健全體育文化設施，依托社會文化隊伍，組織經常性的文化體育活動，不斷滿足老年人晚年精神需求。

5.積極提供基本醫療服務。加快中北醫院軟件建設，適時新建醫院，使全鎮床位數達到200張左右。按照步行15分鐘醫療圈的要求，不斷加強社區便民醫療點建設，實現每萬人10—12名醫護人員的目標。積極推進均等化的兒童免疫、18項公共服務進社區、計劃生育服務等工作。

（三）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立主要領導任組長的市、區兩級新型城鎮化綜合試點領導小組，統一領導試點工作，建立高效完備的工作體系，為統籌推進城鎮化試點工作提供組織保障。

（二）明確任務分工。落實責任單位，形成市、區、鎮相互協調的職責分工體系，確保各項政策措施落實到位。建立年度報告制度，及時報告試點工作，及時發現問題、解決問題，積累經驗。

（三）強化目標管理。責成督查部門針對試點任務，瞄準具體任務，實施全過程跟蹤督查，加強試點工作跟蹤與分析，確保試點工作積極穩妥推進，按時完成。

河北省威縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

威縣是冀中南地區參與京津冀協同發展的重要縣份之一。2014年全縣人口60萬人，常住人口城鎮化率31.5%，戶籍人口城鎮化率24.2%。

一、總體目標

通過以產促城、以城載產，發展低碳經濟，推動城鄉一體化，積極創建國家園林城、衛生城、平安城、智慧城。到2017年，常住人口城鎮化率達到37.5%，戶籍人口城鎮化率達到30.4%；到2020年，常住人口城鎮化率達到43.2%以上，戶籍人口城鎮化率達到36.1%。

——基本建立起合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制。形成人口有序流動、就業充分保障、公共服務健全的人口城鎮化落戶制度。到2017年隨遷子女接受義務教育比例達到 100%，農業轉移人口免費接受職業技能培訓覆蓋率達到 50%，常住人口基本醫療保險覆蓋率、基本養老保險覆蓋率達到100%。到2020年，累計實現5 萬外來務工人員市民化。

——基本形成多元化可持續的城鎮化投融資機制。招商引資水平處于全省各縣市的前列。防范政府債務風險，強化政策性資金的引導作用，爭取更多的新型城鎮化建設資金，縣城和重點鎮基礎設施趨于完善。

——基本形成完善的農村宅基地制度。到2017年，完成全部行政村宅基地確權登記頒證工作，對現有空心村全面進行整治。到2020年，空心村閑置宅基地100%實現有效利用。

——基本實現產城有機融合的城市功能分工布局。形成擁有活力和競爭力的產業格局，產城有機融合格局基本形成。到2017年，培育10家產值超過10億元的企業，形成“三大工業園區”和一個現代農業示范園區帶動發展新格局。

——基本形成可持續發展的綠色生態環境支撐體系。實現“五水入威”目標，建成國家級生態園林城市，力爭獲得中國人居環境獎。

——基本形成大城區拉動發展的城鄉一體化發展局面。做大做強縣城，培育特色重點鎮，推進城鄉統籌發展。

——基本形成具有強大創新驅動能力的綠色智慧城市發展新機制。加快推進“四規融合”，創建智慧城市。

——基本建立創新服務型的行政管理新體制。精簡機構、轉變職能，建設服務型政府。到 2017 年，政府部門審批時限平均縮短50%以上，審批服務事項鄉村兩級辦結率達到90%以上。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化分擔機制

全面放開落戶限制，簡化落戶程序。實施流動人口居住證制度，加強流動人口的管理服務。完善公共服務，保障隨遷子女受教育權利，加大職業培訓力度，擴大社會保障覆蓋面，完善醫療保險體系。創新農村土地流轉制度，推動農村人口轉移。建立合理的農業轉移人口市民化政府、企業和個人成本分擔機制。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

建立多元化資金保障機制，更多利用政策融資。爭取上級政府財政轉移資金，合理利用債券資金。完善投融資平臺投資經營機制。建立多層次資本市場的投融資機制。積極利用京津冀協同發展扶持政策，探索企業融資投資創新之路。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）完善農村宅基地管理

加快推進農村地籍調查和宅基地確權登記頒證工作，嚴格落實“一戶一宅”政策。規范完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立以投資強度、容積率、產出效益等指標為核心的項目用地評價體系，探索低效用地收儲制度。適當實施村莊遷并，降低村莊土地占地數量。

（五）加快產業發展和產城有機融合

積極推動產業轉型和增長方式轉變，發展綠色低碳經濟。強化縣城拉動作用，加快城鄉一體化進程，積極建設京津冀產業承接基地，推動產業轉型升級，培育支柱產業。完善開發區城市配套功能，促進開發區與老城區融合發展。

（六）建設具有持久承載力的生態環境

以建設“生態威縣”為目標，積極創建國家園林城市。建設美麗鄉村，改善農村人居環境。加快水系生態系統修復，從根本上改善大氣和水環境。建設水系景觀系統，打造和諧亮麗新威縣。

（七）培育拉動城鄉一體化發展的新城鎮

形成合理的城鎮化分工體系，做大做強縣城，積極發展重點鎮，有效培育特色小城鎮。依托城鎮帶動作用，加快推進城鄉一體化。統籌村鎮居民點布局，整合農村居民點，完善居民點各項公共服務設施，推進公共設施向農村延伸。

（八）提升城市規劃建設管理水平

積極開展“多規融合”試點工作，建立經常性的“多規融合”監督管理制度，確保規劃落到實處。加快服務設施建設，形成布局合理、設施先進、功能齊全的服務設施體系，引導服務設施建設向綠色方式、民生領域、智能科技方向發展，大幅提升城市綜合承載力。創新城市綠色智能管理，建設智慧城市。

（九）創新政府管理體制機制

圍繞轉變政府職能，大力精簡政府機構。深化行政審批制度改革，減少審批事項，提高審批效率。深化監管體制改革，解決監管職能分散，監管越位、不到位問題。以創新服務為宗旨，全面推進規范化、協調化的服務型政府建設，提升政府辦事效率。

三、保障措施

加強組織領導，成立縣委書記任組長的綜合試點領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室。強化方案的組織實施，建立目標責任制，各項目標分解落實到相關單位。建立和完善評估考核機制，將評估考核納入全縣年度實績考核體系。

河北省白溝鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

白溝鎮位于冀中平原中部，河北省保定市東部，鎮域面積54.5平方公里，建成區面積25平方公里，鎮區常住人口16萬多人，流動人口15萬多人。2014 年常住人口城鎮化率64.8%，戶籍人口城鎮化率61.63%。

一、總體目標

以開發區轉型、優化行政區劃設置為主線，加快新型城鎮化建設步伐。到2017年，常住人口達到22萬人，常住人口城鎮化率達到70%。到2020年，常住人口達到30萬人，常住人口城鎮化率達到90%以上，居住證常住人口覆蓋率達到100%。

——推動開發區轉型。改變原有單一產業載體功能，加快兩個開發區行政管理體制向城區管理體制轉變，完善城市功能。

——推動產業上檔升級。堅持把推動產業發展作為城市發展動力，走以產促城、融合發展道路。

——優化行政區劃設置。將優化行政區劃設置作為試點重要任務之一，搞好行政管理體制改革，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。

——提高城鎮規劃建設管理水平。完善路、電、水、氣等城市基礎設施建設。到2020年，城市總供電能力超過50億千瓦時/年，城市燃氣普及率超過 90%，總供水能力達到61萬噸/日，轄區城鎮生活污水集中處理率超過85%。

——加快生態城市建設。加強水源地保護、城市生態新區、生態水網、園林綠地系統建設。到2020年，城區人均公共綠地面積達到12平方米以上，綠化覆蓋率達到48%以上。

二、主要任務

（一）推進開發區功能轉型

引導轄區內的白洋淀溫泉城省級旅游度假區和白溝工業聚集區由單純的產業載體功能向城市綜合功能轉型。

（二）堅持以產促城道路

以產業為引領，緊緊圍繞培育壯大加工制造業、鞏固提升商貿和旅游業、引進發展高新技術產業的重點方向，改造提升箱包制造傳統優勢產業，培育壯大商貿物流、休閑旅游、電子信息等戰略支撐產業，最終實現持續強化城市經濟競爭力和發展支撐力的建設目標。

（三）優化行政區劃設置

（四）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

合理測算農業轉移人口市民化成本，建立政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。全面放開城鎮落戶限制，在尊重農民意愿的基礎上，逐步把農村人口轉為鎮區市民。全面實行居住證制度，持有人可享受子女免費義務教育、申請駕照、計生獎勵、衛生服務、就業支持、資格認證、醫療互助、社會救助和按規定享受購買經濟適用住房等社會公共服務。

（五）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

以整合地方投融資平臺為基礎，構建規范的市場化投融資主體。加快投融資機制改革，規范各級平臺運營，嚴控地方債務風險。建立多元化的資金保障渠道，積極爭取、吸引各類政策性資金和社會資本參與白溝新型城鎮化建設。完善城市金融服務體系，加快協調設立各商業銀行白溝支行，建立起與城市地位相適應的商業性金融服務體系。吸引各類投資主體參與城市基礎設施、公共服務設施建設和運營。

（六）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（七）提高城鎮規劃建設管理水平

構建綜合交通運輸網絡體系，重點圍繞首都第二機場、城際客運、干線公路、轄區交通等方面，盡快形成以白溝內陸物流港為樞紐，輔城區公路站場為節點，多種運輸方式有效銜接的對外綜合運輸網。加強能源供給網絡體系建設，建設城區和重點城鎮、一般城鎮、農村系統性電網體系。推進水利和環保設施建設，保證城市用水安全。

（八）促進城鄉一體化協調發展

實施“社會資源重組、設施改造升級、功能完善配套、能力跨越提升”四大社會工程。力爭用五年的時間，基本實現城市社會與經濟的同步發展、社會保障能力的跨越式提升、城區和農村社會一體化發展，基本改變城鄉社會發展的二元結構類型。

（九）加快生態城市建設

規劃建設地表水源保護區，適時規劃建設溫泉城污水處理回收利用系統。建設集生態、居住、商務、文化、旅游和娛樂等多種功能于一體的城市生態功能區。加強城市生態水網建設，構建“河渠繞城、碧水相映、宛轉縈回、水綠相襯”的城市生態水網。推進城市園林綠地建設，構建以交通網絡、河道、濕地林帶和綠地為骨架，城區園林綠地為節點的轄區園林綠地系統，逐漸形成“一淀、兩城、七帶、八廊道”的園林綠地格局。

三、保障措施

（一）組織保障。在省發改委、住建廳、省城鎮化辦公室領導下，成立試點領導小組，保定市市長、市委副書記任組長，白溝新城管委會書記、主任（副廳級）任副組長。領導小組下設辦公室在白溝新城管委會經發局，負責試點工作的組織實施。

（二）任務分解。將開發區轉型等各項試點任務，細化為考核評估指標體系，分解落實到創建領導小組成員單位和相關部門，并簽訂目標責任書，形成分級負責的工作落實格局。

山西省孝義市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

孝義市是太原都市圈節點城市，“孝汾平介靈”城鎮組群的核心城市，山西省唯一的中國經濟百強縣（市）。2014年全市人口48萬人，其中常住人口35萬人，常住人口城鎮化率70%，戶籍人口城鎮化率48%。

一、總體目標

以新型工業化為經濟支柱，提高市域經濟水平，保障人民群眾共享經濟發展成果；以特色城鎮化為發展契機，建設集產業、文化、旅游等功能于一體的現代宜居城市，提升居民生活質量；以農業現代化為基礎保障，促進農業產業化進程，發揮農業產業輻射帶動效應；以市域生態化為有效補充，創造低碳、生態、綠色的人居條件，實現經濟與環境協調發展，形成以主城區、中心城鎮以及社區中心村為主的新型城鎮化格局，傾力打造全國新型城鎮化綜合試點建設示范區，實現城鄉一體、產城互動、集約高效、生態宜居、功能完善、和諧發展的美麗孝義。到2017年常住人口城鎮化率達到75%以上，戶籍人口城鎮化率達到55%以上；到2020年常住人口城鎮化率達到80%以上，戶籍人口城鎮化率達到65%以上。

二、主要任務

（一）完善農民入城保障機制

按照“統籌考慮、因地制宜、區別對待”要求，到2017年，從戶口限制、入城成本分擔以及農村宅基地使用三個層面為農民工入城創造條件，建立農民工入城成本“三方”分擔機制，降低入城農民工生活工作成本，形成對農民工入城的助推力；到2020年，按照有序推進的原則，累計解決約10萬農業轉移人口市民化。

（二）推進土地高效集約利用

實行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量原則，優化土地利用結構，提高土地利用效率。盤活城鄉低效存量用地，基本滿足城鎮化用地需求。

（三）建立國家新型城鎮化綜合試點產業支撐體系

充分利用國家資源枯竭城市政策，發揮全國縣域經濟實力百強市的優勢，著力推進經濟開發區轉型升級。到2017年，進一步推進經濟開發區轉型升級步伐，促進開發區由依靠要素驅動向創新驅動轉變；到2020年，基本建立由土地集聚向產業集聚、資金集聚和核心技術集聚轉變，由傳統工業向現代制造業和服務業轉變，為新型城鎮化建設提供產業支撐，并為進城務工人員提供就業平臺。

（四）建立多元化投融資機制

按照“形式多樣、方法多元、管理科學”要求，正確處理市場和政府關系，完善原有投融資機制，深化財稅體制改革。不斷創新金融服務，采取資產證券化、投資基金、項目融資、融資租賃等市場化融資方式，積極吸引民間資本參與城鎮建設，建立以“政府投資為引導、企業民間投資為主體、社會投資共同參與”的新型城鎮化建設投融資體制。完善投融資平臺建設，用好用活土地資本和上級政策，積極與銀行、基金公司等金融機構開展合作，拓展城鎮建設資金來源。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

（六）探索構建特色行政管理模式

按照“分工明確、管理高效、公開透明”要求，遵循“1420”城鎮建設總體思路，探索特色行政管理模式：下堡河流域“一鎮兩鄉”一體化發展模式、“梧桐—下柵”一鎮一鄉一體化模式。精簡行政管理機構，以高效率為管理目標，建立健全行政管理制度，為推進新型城鎮化提供強有力的組織保障。

（七）加快城市發展體制機制創新

按照“全面覆蓋、重點突出、改革創新”要求，從推進新型城鎮化實際出發，初步建立起產城融合發展機制、城鄉公共服務提供機制、城鎮綠色智能發展機制、城市群協同發展協調機制，為新型城鎮化建設提供完善的體制機制保障。

三、保障措施

（一）組織保障。成立由政府市長任組長，常務副市長任副組長的新型城鎮化試點工作領導小組。建立完善“領導包聯、單位包扶、企業包建”機制，細化分解目標任務，做到人員、措施、責任、目標、時限“五到位”。

（二）環境保護。建立生態環境保護制度，形成硬約束的長效機制，引導生態環境保護走上良性發展道路。劃定并嚴格實施生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行差別化環境保護考核機制。

（三）評估考核。建立健全考評制度，完善考核獎懲機制，把推進城鎮化的成效作為評價考核領導班子和領導干部的重要內容。層層簽訂目標責任書，定任務、定責任、定進度、定獎懲，把城鎮化建設的每一項工作任務進行細化分解。

（四）宣傳動員。加強與各主流媒體的聯系與合作，通過各類新聞媒體開辟專欄、建立相關門戶網站等渠道，準確宣傳新型城鎮化內涵，從而使人民群眾自覺投身到新型城鎮化建設中來。

山西省巴公鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

巴公鎮位于山西省東南部，太行山南麓，全鎮總面積112平方公里。2014年常住人口7萬人，其中，外來常住人口1.2萬人，常住人口城鎮化率44.6%，戶籍人口城鎮化率40.1%。

一、總體目標

2017年常住人口城鎮化率達到48.7%，戶籍人口城鎮化率達到44.6%；2020年常住人口城鎮化率達到55.6%，戶籍人口城鎮化率達到52.1%。把巴公鎮建設成為山西轉型綜改示范點和晉城市北部衛星城。

二、主要任務

（一）以“園鎮一體”為突破，構建新型鎮級管理體制

以“園鎮一體”為核心的行政管理體制基本建立，規劃建設權、財政權、行政審批權、城管執法權等相應落實到位。到2020年，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的“園鎮一體”行政管理體制和運行機制，實現城鎮治理體系和治理能力現代化。

（二）以深化“三項改革”為抓手，增強城鎮“造血”發展動力

初步建立公共財政框架，不斷優化支出結構；成立土地收購儲備中心，加快土地利用步伐；理順投融資管理體制，搭建投融資平臺，基本形成融資體系。建立現代財政制度，形成完善的財政運行和管理體制；形成“三保一跨一交易”（保耕地紅線、保糧食產量、保農民受益，在市域范圍內跨區域造地，建立土地交易市場）的新型土地管理機制；引入創業投資機構，形成融資快捷、投資便利的巴公金融中心港。

（三）以強化產業支撐為重點，加快推進轉型發展

傳統產業新型化、新興產業規模化的態勢日漸強勁，產業園區集聚、企業園區集群的格局基本形成，經濟強鎮的實力更加凸顯，小城市的產業體系初步完善。非煤產業占工業增加值的比重達到80%以上。建立現代產業體系，形成工業化和城鎮化良性互動的發展格局。

（四）以人的城鎮化為核心，創新推進城鄉統籌

以戶籍制度改革、村改居等為主要內容的城鄉一體化改革扎實推進，產城融合、城鄉統籌格局初步形成，城市的綜合承載功能和綜合服務功能日漸完善，形成城鄉一體的勞動就業、公共服務和社會保障新機制。

（五）以生態宜居為保障，加快推進城鎮生態化

新興產業促進機制、傳統產業改造升級機制、落后產能淘汰機制、生態環境恢復補償機制等初步完善，低碳發展戰略取得新成效。綠色、低碳、循環發展的生態文明制度體系基本形成。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由山西省、晉城市、澤州縣、巴公鎮有關領導和部門參與的試點工作領導小組，做到機構健全、人員到位、責任落實，確保試點工作扎實推進，取得實效。

（二）健全責任機制。建立健全試點目標責任制，實施年度目標管理，層層分解任務，層層細化責任，確保工作方案任務圓滿完成。

（三）加大考核力度。健全考核機制，采取集中檢查、個別抽查、跟蹤督查、年中年終考核等多種形式，加強督促檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。

（四）優化改革環境。健全鼓勵創新機制、試錯糾錯機制、保駕護航機制和考核獎懲導向機制，不斷激發探索者的熱情和智慧。

（五）加強宣傳引導。調動全社會積極參與新型城鎮化建設的自覺性、積極性，營造鼓勵探索、勇于擔當、上下齊心推進巴公國家新型城鎮化綜合試點的濃厚氛圍和工作合力。

（六）加強協調配合。建立健全新型城鎮化工作例會制、進度定期上報制、季度匯報制等制度，并加強各職能部門之間的協調配合，發揮好改革試點的示范突破帶動作用。

內蒙古自治區包頭市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

包頭市地處祖國北疆、內蒙古自治區中西部、呼包鄂經濟圈和呼包銀經濟帶的中心位置，北與蒙古國接壤，國境線88公里，是連接華北、西北的重要樞紐，總面積27691平方公里。2014年全市常住人口279.9萬人，常住人口城鎮化率82.3%。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，推進農業轉移人口市民化，促進城鄉統籌發展和產城融合發展，增強要素保障能力，提升城鎮建設和管理水平，探索形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。到2017年，常住人口城鎮化率達到84%；到2020年，常住人口城鎮化率達到85%。

——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。全面推行居住證制度，逐步形成公平有序、分擔合理的農業轉移人口市民化成本分

擔機制。

——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。創新市場化融資模式，采用多元化的社會融資方式，參與公共基礎設施和公共產品的建設、運營和管理服務，提高城鎮基礎設施的公共服務水平。

——建立產城融合發展體制機制。探索城市產業轉型升級與城市功能提升融合發展新模式，推進全市經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、環保規劃等“多規合一”，初步形成銜接順暢、管控有力的規劃協調管理機制。

——城鎮建設水平顯著提高。加強空間開發管制，加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設進程，全面提升城市內在品質。

——加強和創新城市社會治理。樹立以人為本、服務為先理念，完善城市治理結構，創新城市治理方式，提升城市社會治理水平。

二、主要任務

（一）建立農牧業轉移人口市民化成本分擔機制

制定農牧業轉移人口落戶政策，全面放開建制鎮落戶限制，合理確定中心城區落戶條件。建立健全政府、企業、個人共同參與的轉移人口市民化成本分擔機制。政府承擔轉移人口市民化的義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療、保障性住房以及市政設施等公共成本，企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立市民化總成本分擔機制，明確政府、企業和個人支出責任。制定適于農牧民進城的優惠政策，為轉移農牧民進城創造良好的條件。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

推進融資平臺公司市場化轉型和融資。推動包商銀行等地方金融機構做大做強，穩步開展社區銀行試點，吸引股份制銀行設立分支機構。大力發展村鎮銀行，引導農民合作社規范開展信用合作試點，構建新型農村牧區金融服務體系。進一步推動市本級、旗縣區財政出資引導的國有參股或控的融資性擔保機構，加大對中小微企業的融資力度。推動多層次資本市場建設，逐步實現投資主體多元化，大力發展股權投資和創業投資，參與引進境內外股權投資基金，圍繞特色優勢產業加快培育創業投資和股權投資機構。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

（四）推進產業發展與城市建設深度融合

促進園區集約集聚發展，按照“東鋁、西鋼、南高、北裝”的總體格局，構建主業突出、錯位發展的產業布局。通過統一規劃，明確產業發展定位，逐步形成具有自治區優勢特色的產業集聚區。推動園區與城市融合，充分發揮包頭稀土高新區全面承擔產業發展、人口集聚、城鄉建設和體制創新任務的城市綜合功能區作用，加快產城融合建設，提高園區土地資源利用率，優化空間布局，合理確定承載人口數，積極促進產業發展，形成產業發展與城市建設深度融合。

（五）推進機制體制改革創新

打造創新創業高地，優化創新創業環境，為各類創新主體的創新活動提供基本保障。大力培育創新創業主體，圍繞鋼鐵、電力、鋁業、稀土及裝備制造等主導產業及其產業鏈上下游配套，引進、培育和集聚發展一批“補短板”的科技型小微企業。強化創新發展的支撐能力，探索建立產學研平臺與包頭市合作新模式。推動呼包鄂城市群協調發展。立足包頭人才、技術、產業優勢，充分利用鄂爾多斯市煤炭、天然氣和呼和浩特市信息、人才、技術等資源條件，形成優勢互補、資源互用、市場互動的協調發展格局。進一步完善土地和草牧場流轉制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場。深化審批制度改革，全面推行集中辦理和網上審批。推進社會管理體制創新，健全基層服務綜合管理平臺，加強食品藥品安全監管體系建設，健全處置重大突發事件指揮與聯合行動機制，加強城市配套成本和管理成本控制，創造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境。建立和完善嚴格監管污染物排放的環境保護管理制度，建立生態環境損害責任終身追究制，堅持通過創新保護生態環境，探索具有地方特色的生態文明發展之路。

（六）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全城鎮化工作協調機制，成立由主要領導任組長的新型城鎮化推進工作領導小組，研究制定全市新型城鎮化工作的總體發展戰略、發展規劃、政策措施，加強對新型城鎮化綜合試點工作推進過程中重大問題的綜合協調。

（二）落實分解任務。把新型城鎮化工作實施列入各級黨委、政府重要議事日程，切實做好組織領導工作，確保各項目標和任務落到實處。

（三）強化考核評價。綜合試點方案確定的各項目標任務要納入旗縣區、部門年度目標管理考核，作為評價各級領導干部實績的重要依據，嚴格進行考核和獎懲。

內蒙古自治區元寶山區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

元寶山區位于內蒙古自治區赤峰市東南部，是以煤炭為主的資源型城市，也是東北老工業基地的重要組成部分，全區總面積952.14平方公里。2014年常住人口33.2萬人，常住人口城鎮化率72.6%，戶籍人口城鎮化率55.6%。

一、總體目標

全面貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，把握“集約、智能、綠色、低碳”城鎮化發展新趨勢，以打造“產業新城”為核心，大力推進新型工業化、農業現代化和現代服務業發展，實施以開發區轉型升級推動產業新城建設的發展戰略，加快推進城鄉技術、資本、資源等要素相互融合，實現城鄉一體化發展；消除地方政府和駐區企業條塊分割管理，實現地企一體化發展；大膽改革創新，先行先試，建成宜居、宜業、生態型現代化產業新城。2017年，常住人口城鎮化率達到76%，戶籍人口城鎮化率達到60%。2020年，常住人口城鎮化率達到79%，戶籍人口城鎮化率達到64%。基本形成“兩心一軸四線”為主的城鎮化空間結構，建成北方綠色農畜產品加工基地、環渤海和京津冀能源輸出基地、蒙東新型化工和裝備制造業集聚基地。

二、主要任務

（一）推進開發區轉型升級

以建設綜合型城市為目標，以基礎設施建設為先導，以生態環境建設為依托，以重大項目建設為重點，著力抓好城鎮和產業空間布局，有效延長產業鏈，集聚產業群，發展接續替代產業，推進經濟由資源導向型向市場導向型轉變，粗放發展方式向集約型發展方式轉變，加快產業升級與城市展的互動和融合。

1.夯實產業新城發展基礎。重點打造“一區四園”的產業集群，即赤峰市資源型城市經濟轉型開發試驗區，以煤炭加工、煤化工、天然氣化工、生物化工和裝備制造為主，向精細化工和循環經濟產業延伸；美麗河綠色農畜產品加工園區，重點發展農產品和畜產品深加工產業集群；云杉路有色金屬加工園區，重點發展煤—電—銅產業集群；五家裝備制造產業園區，重點發展冶金鑄造、機械制造和硅深加工產業；風水溝建材產業園區，重點發展新型建材產業。

2.打造集生產、生活、服務為一體的產業新城。堅持以人為本，科學合理布局，完善開發區配套功能。營造園林式開發區，增強文化內涵。建設集居住、辦公、商業、休閑娛樂為一體的產業新城。

3.構建產業新城發展的新路徑新模式。產業新城將向生態園、高新技術科技園、電子產業園、創意產業園等轉型升級，依靠產業集群效應，建設產業新城。一是提升煤炭、有色金屬加工和裝備制造傳統工業，發展以高新技術為支撐的第三產業和高端制造業；二是摒棄污染重、資源嚴重浪費的開發模式，向人才、技術、資金高密集的創新產業開發；三是以發展綠色產業新城為核心，通過高標準、高質量的建設運營，推動開發區的轉型升級。

（二）建立多元化可持續城鎮化投融資機制

發揮金融機構重要作用，加強與金融機構合作，拓寬城鎮基礎設施投融資渠道。創新市場化融資模式，推進融資平臺公司市場化轉型和融資，推動政府購買社會服務。建立財政對新型城鎮化建設投入的穩定增長機制，探索建立財稅分成制度。設立獨立的一級財政和一級金庫，事權和支出責任相適應。

（三）建立農業轉移人口市民化保障機制

暢通農業轉移人口進城落戶通道，建立城鄉統一的戶口登記制度。促進就業創業，通過落實同工同酬等制度，消除城鄉勞動者就業差別。推進社保體系保障，全面實施住房保障。

（四）綜合推進體制機制改革創新

改革創新城鎮發展模式，理順地方政府與駐區企業關系。強化城鎮綜合治理，深入實施“青山綠水、生態治理”工程。

（五）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區委、政府主要領導掛帥的元寶山區推進新型城鎮化試點工作領導小組，完善工作機制，協調推進城鎮化發展的各項工作，研究制定經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”重大舉措。

（二）強化目標管理。建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系。實施動態監測與跟蹤分析，實行年度評估，開展中期評估和專項監測，強化督促檢查，嚴格考核。

（三）加大資金支持。元寶山區政府每年安排一定數額專項資金支持試點工作。各部門按照職責分工，對列入試點方案的項目予以傾斜。

內蒙古自治區準格爾旗國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

準格爾旗地處鄂爾多斯市東部，毛烏素沙漠東南端，總面積7692平方公里。2014年常住人口37.18萬人，常住人口城鎮化率68.2%。

一、總體目標

充分發揮資源、區位和政策等優勢，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，促進產城融合發展，改革城市發展建設規劃編制執行體制，完善城鎮化投融資機制，推動城鎮化向新型化、高水平發展，將準格爾旗建成新型節點城市。到2017年和2020年，常住人口城鎮化率分別達到71%左右和75%左右。

——建成區域重要節點城市。進一步集聚人口和資源要素，2020年全旗總人口達到50萬人左右，形成農村1/4 以下、城鎮3/4以上的居住布局。多元化產業體系逐步完善，新型城市管理模式基本建立，品質城市全面建成。成為內蒙古呼包鄂核心城市圈格局中的重要支點。

——經濟結構更加優化。產業結構更加優化，一、二、三次產業協同發展，新興產業增加值比重上升到地區生產總值的 30%左右，第三產業比重達到 40%以上。公共預算收入年均增長 5%，突破 100億元。社會消費品零售總額年均增長 8%左右。城鄉居民收入年均增長率分別達到 7.5%和 8.5%。

——產城發展高度融合。重點工業園區與市政區組團發展，通過公共交通加強組團之間聯系，特色鎮集中居住點與產業靈活組合，促進園區向城鎮化發展，城鎮向宜居宜業發展。實現城鄉生產生活要素集聚，產城雙向支撐，高度互動融合。

——“多規融合”規劃管理機制基本建立。全旗規劃管理初步實現“一盤棋”，形成銜接順暢、管控有力的規劃協調管理機制，實現全旗“一本規劃，一張藍圖”繪到底。

——多元化可持續投融資機制初步形成。以多種模式吸引更多社會資本參與到城市建設中來，增加市政基礎設施和公共服務設施等公共產品的供給渠道。城鎮化總投入中的社會資本比重明顯提高，各項債務風險指標控制在預警線之內。

二、主要任務

（一）探索行政管理創新和成本降低的城市管理模式

優化行政區劃和管理體制，推進城市核心區、重點產業園區“區鎮合一”管理，擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限，推進“鎮改辦”“村改居”工作，按照城市街道、社區模式進行管理。探索新型社區服務體制，推進社會服務管理信息化，形成居民生活和社會治理全方位服務。深化大部門制改革，編制政府權力清單、負面清單和監管清單。培育社會組織承接政府職能轉移，加大政府購買服務力度。建立“小政府、大服務、低成本、高效率”的新型城市管理模式。推進縣域經濟向城市經濟轉型。

（二）推進工業園區與城市核心區融合發展

充分發揮產業聚集對城鎮經濟社會發展的支撐帶動作用。合理安排城鄉產業布局，加快改造提升傳統產業，壯大特色產業。工業布局主要向園區集中，按照大路煤化工產業、煤電鋁產業和沙圪堵陶瓷產業規劃，加快改造提升工業集中區，支持符合主體功能定位的適宜產業發展。引導產業關聯度高的企業進駐園區形成產業集群，以增大城鎮就業容量。嚴格控制開發強度，提高土地利用效率和產出率。統籌大路工業園區與薛家灣—大路城市核心區、準格爾經濟開發區—沙圪堵城市副中心的規劃建設，優化生產與生活空間布局，協同推進基礎設施、公共服務設施共建共享。推動薛家灣—大路城市核心區與沙圪堵城市副中心的互通融合，實現重大基礎設施互連互通，產業上下游關聯配套，打造城市核心經濟體。

（三）建立多元化可持續的城鎮基礎設施投融資機制

積極探索多元化投融資方式。加大財政對公益性基礎設施建設投入力度。探索建立經營與融資聯動機制。理順市政公用產品和服務價格形成機制，制定城鎮基礎設施投融資體制改革實施方案，吸引社會資本采取與政府合作、獨資、合資等多種形式，進入城鎮建設管理運營的非競爭性領域，提升城鎮供水、供熱、供氣，垃圾、污水處理及市政管網、交通、公園等公共服務設施的建設、運營水平。把政府債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表。

（四）建立健全“多規融合”協調管理機制

改革規劃編制執行管理體制機制，確保完成自治區“多規合一”試點任務。堅持以科學規劃引領新型城鎮化發展，推進全旗國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、國土空間利用規劃、生態環保規劃等“多規合一”。完善相關規劃執行的銜接協調機制，建立規劃編制執行部門聯席會議制度，搭建數據共享信息平臺，保證規劃按規范制定、項目按規劃落地、城市按規劃發展。

（五）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立旗委旗政府新型城鎮化綜合試點工作領導小組，負責制定推進新型城鎮化綜合試點工作的政策措施、

協調重大問題、監督檢查工作落實等。領導小組下設辦公室，負責全旗新型城鎮化綜合試點的日常工作。

（二）加大資金支持。把城鎮化建設納入五年經濟社會發展規劃和年度計劃，政府每年安排專項資金支持新型城鎮化試點。建立

城鎮化建設資金投入聯席會議制度，旗直各部門要按照職責分工，對列入試點方案的項目予以資金傾斜。

（三）強化宣傳引導。運用多種形式，廣泛宣傳推進新型城鎮化的重要意義，宣傳好經驗、好典型和新思路、新舉措，為新型城鎮化試點工作營造良好氛圍。旗委旗政府每年召開一次全旗新型城鎮化試點工作經驗交流會，及時總結推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用，推動全旗新型城鎮化不斷向縱深發展。

（四）建立考評機制。試點工作情況納入年度績效考核范圍，

按照分級負責的原則，建立健全新型城鎮化綜合試點工作考核評價機制。領導小組定期對新型城鎮化綜合試點工作的進展情況開展督查，并進行通報。

遼寧省新民市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

新民市是沈陽市所轄唯一的縣級市，位于沈陽市西部。2014年全市戶籍總人口68.28萬人，常住人口70.71萬人，常住人口城鎮化率52%。

一、總體目標

按照“五個一體化、三個集中”原則，實施“三大戰略”，完成“三大目標”，建設“一區六市”新格局。全力推動全市工業化、城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化進程。到2020年，市域總人口達到100萬人，城鎮化率達到65%，轉移本地農業人口約10萬人，轉移外地農業人口約3萬人。

——“五個一體化、三個集中”：堅持城鄉規劃一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化、城鄉產業布局一體化，全力推進“工業向園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向規模經營集中”。

——“三大戰略”：深入實施工業強市、統籌城鄉、文明提升三大戰略。

——“三大目標”：全面建設沈陽西部中心副城、實力雄厚產業新城、幸福宜居生態綠城三大目標。

——“一區六市”：全面完成沈西現代農業示范區、沈陽西部工業強市、現代服務業區域中心市、全民創新創業示范市、全國智慧城市試點市、全國綠色城市、基礎設施投融資體制改革試點市創建工作。

二、主要任務

（一）加快開發區轉型升級

注重開發區與主城區協調發展、工業化與城鎮化協調發展、產業發展與環境保護協調發展；以產城融合型城區為平臺，積極發揮市場和政府兩個主體的作用與功能；以開發區建設運營系統、開發區功能系統、開發區公共服務系統和開發區要素系統為支撐；明確功能定位，優化空間結構，協調用地布局，完善設施配套；推進開發區產業升級、招商引資、創新激勵、人才培養等機制改革創新。

（二）積極推進產城融合發展

堅持以產興城、產城聯動。從空間規劃入手，著力構建科學的城鄉建設規劃體系，形成新民市全域“一核、兩翼、多點”的發展格局；全面提升產業能級，做強新型城鎮化產業支撐，形成“四主四輔”的產業體系；實施建設新城新市鎮發展戰略，著力完善基礎設施及相關配套功能，創新產城融合體制機制，強化政策支持和資金保障，實現產業、城市和人三者融合持續發展。

（三）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

全面放開建制鎮和新市鎮落戶條件，讓有意愿有能力的農業轉移人口在城鎮落戶定居成為市民。準許符合落戶條件的農民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現住地。普遍推廣居住證制度，推進公共服務均等化。積極引導就地城鎮化，加快小城鎮發展。

（四）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

推進融資平臺公司市場化轉型和融資，完善金融體系，發行地方政府債券，鼓勵企業發行企業債券。充分發揮政府資金的引導、撬動作用，提高政府資金使用效率，吸引更多社會資本參與城鎮化建設。制定優惠政策，積極開展城鎮化項目包裝和推介。構建市政

公用產品和服務的價格體系，防止市政公用產品和服務價格不合理上漲。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

（六）完善農村宅基地管理

推動農村宅基地和農房確權登記頒證工作。開展農村空置閑置宅基地和農民退出意愿調查，建立農村宅基地退出潛力臺賬。

（七）探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式

加快中心城區建設，重點發展特色鎮，加快建設新型農村社區。推進行政管理體制改革，規范管理層級。加大簡政放權力度，提高行政管理效率。加速推進政府機構改革，加強監管能力建設。進一步減少審批環節。編制權力清單，提高政府公共服務能力。積極推進擴權強鎮試點工作。

（八）綜合推進相關領域體制機制改革創新

完善城鄉發展一體化體制機制，積極探索“多規合一”，加快基礎設施及公共服務設施向農村地區延伸，完善城鄉社會管理一體化建設，完善城鄉間三次產業的協同發展。加強城鄉規劃管理以及編制管控。加強農業現代化建設，全面推進新民市農業現代化建設步伐。創建新型城市發展模式。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市主要領導任組長的新型城鎮化試點工作領導小組，負責全面組織、調度和考核試點工作；設立新型城鎮化專項資金，保障試點工作順利推進；成立新型城鎮化專家委員會，提供咨詢與評審意見。

（二）分步推進實施。從啟動、攻堅、完善和總結四個階段對新民市新型城鎮化綜合試點工作進行全面推進。

（三）健全推進機制。建立領導小組例會制度，及時報告試點工作進展情況及遇到的制約和問題；建立考核評估機制，對建設效果進行跟蹤評估，對責任落實情況實行獎懲制度。

遼寧省前陽鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

前陽鎮隸屬于遼寧省東港市，位于黃海北岸的鴨綠江入海口處，是國家沿邊地區對外開放的重要節點，鎮域面積122平方公里。2014年常住人口10.56 萬人，戶籍人口6.4萬人，常住人口城鎮化率58.3%。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，以先行先試、制度創新為理念，以規劃引領、統籌兼顧、產城融合、綠色低碳為原則，圍繞“一突破、三深化、三配套”的思路開展試點探索，全面提升城鎮化發展質量，為全國沿邊開放區域積累和創造可復制可推廣的經驗。

——探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，通過擴權強鎮，具備和行政等級高的城市平等發展空間和機會，形成與城市發展相適應、便民高效的行政管理體制。

——完成農村宅基地確權登記頒證工作。到2020年，農村宅基地使用權確權登記頒證率達100%。

——形成以政府為引導、市場化資本為主體的多元化新型可持續投融資機制。到2020年，財政、政府債務、民營資本結構實現優化，市場準入面放開，融資渠道有效拓寬，金融服務顯著改善，滿足城鎮化發展對資金的需求。

——構建政府主導、多方參與、成本共擔的農業轉移人口市民化機制。2015—2020年城鎮化率年均增速為3%，超過遼寧省平均增長水平。到2017年，鎮區常住人口達到13萬人，常住人口城鎮化率達到68%，建立健全市民化成本分擔機制；到2020年，鎮區常住人口達到15萬人以上，常住人口城鎮化率達到 73.3%，形成新老居民公共服務均等化的格局。

——營造產城融合的發展環境，構建生態型現代產業體系，提高人口吸納和承載能力，實現產城一體、融合發展。

二、主要任務

（一）優化行政區劃設置，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式

探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。積極借鑒經濟發達鎮行政體制改革試點的經驗，探索更加精干、高效的組織架構和行政體制。實行“小政府、大社會”、“一級政府、一管到底”的管理模式，精簡設置機構和人員編制，健全考核評價指標體系，減少或撤并行政村，設立城市管理綜合執法大隊，增加政府購買服務，下放經濟社會管理權限，探索利益補償機制和財政體制改革，賦予前陽鎮更大自主權，使社會管理快速地將決策權延伸到市民服務、具體社會事務的最前端，提高行政效率，降低行政成本。

（二）完善農村宅基地管理

規范農村宅基地登記管理制度，推進宅基地規范化、信息化管理，實行城鄉統一的房屋登記制度。

（三）深化投融資體制改革，健全多元化可持續的城鎮化投融資機制

拓寬城市融資渠道，完善財稅體制，規范財政資金使用管理，盤活地方存量資產，提升財政資金利用率，推進融資平臺公司市場化轉型和融資。創新金融服務，建立公共資源交易市場，加強與信托、基金等各類機構合作，支持保障性住房建設和棚戶區改造。鼓勵社會資本參與城市投資運營，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，完善政府向社會購買公共服務機制，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，投資交通、能源、供水、供氣等公用事業和基礎設施的建設運營，鼓勵非公企業開辦醫療、教育、養老等機構，參與社會公共服務提供。

（四）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（五）深化農業轉移人口市民化改革，建立成本合理分擔機制

進一步推進戶籍制度改革，探索建立本地農民進城落戶原有權益可保留、當地城鎮居民基本公共服務可享受、原有經濟和財產權益可交易流轉，以及外來務工人員享受當地基本公共服務的低門檻戶籍制度。建立多方參與的成本分擔體系，創新政府成本承擔模式，建立企業成本分擔的激勵約束機制，提升個人承擔成本的能力。

（六）加強產城融合發展、城鄉一體化和現代化城市治理體系配套改革

實施產業興市戰略，城鎮化建設與產業發展并舉，大力發展現代物流、臨港加工、高新技術、特色農業以及生態旅游，形成以新型工業、現代服務業、高效農業為主體結構的生態型現代產業體系，強化產業對人口的吸納和承載能力。建立城鄉一體化發展機制，打破城鄉二元結構，推進城鄉產業融合，形成區域分工合理、優勢特色鮮明的產業結構和空間布局，實現城市帶動農村、工業反哺農業的良性互動和協調發展。構建現代城市治理體系，加強規劃、建設、管理職能的協調銜接，樹立依法管理、綜合施策的理念，整合各類管理職能和服務資源，積極發揮社會自主管理的能動作用，實現政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理的良性互動。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立東港市市長任總指揮的試點工作領導小組，統一領導、統一組織和協調，全市各部門按職能分工負責具體實施。

（二）健全推進機制。領導小組每季度召開一次小組會議，研究解決問題，部署后續工作，形成推進合力。加強與上級部門的銜接聯動，建立健全“三級聯動”的試點溝通報告及推進機制。

（三）完善考核機制。制訂新型城鎮化發展考核評議體系，每半年組織一次城鎮化試點工作考評，把試點工作落實到具體的步驟與工作程序上，將考評結果納入《領導干部績效考核》。

吉林省梨樹縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

梨樹縣位于吉林省西南部，地處松遼平原腹地，素有“東北糧倉”和“松遼明珠”之美譽，是全國重要的商品糧生產基地，全縣幅員面積4209平方公里，總人口81萬人。

一、總體目標

以同城化、一體化為導向，著眼于將梨樹縣打造成為擁有50萬以上城鎮常住人口的中等城市，有序推進農業轉移人口市民化，建成城市建設融資體系，建成市場化的城鄉建設用地增減掛鉤機制，將梨樹縣建設成為高效、包容、可持續的現代化城市，到2017年常住人口城鎮化率達到47%；力爭在 2020年使梨樹縣成為全國新型城鎮化試點的標桿，常住人口城鎮化率達到60%。

——力爭實現26萬農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率達到60%；實現縣域內城鄉基本公共服務一體化。

——具備市場化條件的市政公用事業領域全部采用政府和社會資本合作模式，城市基礎設施和公共服務設施完善。

——優化行政區劃設置，行政管理體制運行良好。

二、主要任務

（一）推進農業轉移人口市民化

1.建立實施居住證制度，全面放開落戶限制。

2.發展壯大新型農民專業合作社，探索運用土地流轉信托促進合作社發展，發揮新型農民專業合作社促進農村勞動力轉移作用。

3.政府主導農業轉移人口市民化成本分擔，建立農業轉移人口市民化的成本分擔機制。

4.加快公共基礎設施建設。提升主導產業對農業轉移人口的吸納能力，夯實產業基礎。

5.擴大社會保障覆蓋面，拓寬住房保障渠道，為農業轉移人口提供均等化的基本公共服務。

（二）探索城鎮化投融資模式

1.把政府性債務納入全口徑預算管理，實現政府投融資與財政預算的統一。

2.探索多元化債務模式，建立梨樹縣政府債券發行管理制度。

3.合理利用政府性和政策性金融，設立梨樹縣城鎮化建設基金、城鎮化專項基金、梨樹縣城鎮化產業發展引導基金，開展“債貸組合”形式融資。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，設立政府和社會資本合作中心，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）完善農村宅基地管理

全面推進農村土地與房屋確權登記頒證。建立全市農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記頒證制度體系，加快農村地籍調查，2015年年底前實現農村土地確權登記頒證全覆蓋。

（五）優化行政區劃設置，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式

1.優化行政區劃設置，待條件成熟，適時推動梨樹縣改市。

2.推進擴權強鎮改革，開展郭家店鎮擴權強鎮改革試點。

3.控制行政人員編制數量，不得突破現有編制總額。

4.嚴格控制行政機構設置，堅決推進梨樹縣大部門制改革。

（六）推進綜合體制機制改革創新

1.建立城鄉資源要素合理流動、城鄉基礎設施統籌推進、公共服務城鄉均等化的體制機制。推進城鄉發展一體化體制改革。

2.共同論證規劃方案，協調統一規劃成果，推進“多規合一”規劃體制改革。

3.利用物聯網、云計算、大數據、可視化 GIS、互聯網等新型信息通訊技術，構建智慧政務、智慧城管和智慧民生服務體系，推進智慧梨樹建設的改革探索。

4.打造文物古跡旅游、紅色旅游、生態農業觀光旅游、演藝體驗旅游等精品旅游路線，塑造出具有梨樹特色的文化旅游品牌，推進生態城鎮化建設，開展人文梨樹建設的改革探索。

（七）推廣智慧供暖

探索推廣單井循環采集淺層地能無燃燒為建筑物智慧供暖技術，大力發展地能熱冷一體化新興產業，有效提高可再生能源比例，解決燃燒供暖帶來的污染問題，提高城鄉居民生活質量。

三、保障措施

（一）加強組織協調。成立梨樹縣新型城鎮化試點領導小組，由縣委書記和縣長擔任領導小組組長，縣發改局等為成員單位，確保創建新型城鎮化試點工作有序開展。

（二）強化行政問責。加快制定城鎮化發展監測評估體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測，推動規劃順利實施。

（三）創新人才培養。培養一批專家型的城市管理干部，提高城鎮化管理水平。加快培養農業產業高級人才，加強農民轉移就業技能培訓，提高其就業技能和整體素質。

（四）設立試點基金。帶動銀行、證券、信托、擔保、基金等機構形成“金融要素包”，與政府的“項目包”對接，并相應組建金融服務團和融資擔保聯盟，引導資金主要投向新型城鎮化建設中的重點項目和重點區域。

（五）推進項目建設。加快謀劃一批能夠支撐新型城鎮化發展的城鎮基礎設施項目、產業項目、生態環境項目、社會民生項目等。

吉林省撫松縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

撫松縣位于吉林省東南邊陲，縣域面積6153.11平方公里。總人口33.2萬人，其中戶籍人口29.97萬人，城鎮常住人口22.4萬人，常住人口城鎮化率 67.4%。

一、總體目標

打造國家新型城鎮化發展的示范區、統籌城鄉發展的引領區，探索突破城鎮化發展瓶頸制約的方式方法，為積極穩妥推進新型城鎮化積累經驗、創造條件。到2017年，常住人口城鎮化率達到70.2%，到2020年，常住人口城鎮化率達到74.0%。

——農業轉移人口市民化促進機制初步建立。到2017年，全面推行居住證制度，實現2萬農業轉移人口落戶城鎮。到2020年，推進基本公共服務均等化，實現5萬農業轉移人口落戶城鎮。

——建立多元化可持續城鎮化投融資機制。通過投融資機制改革創新，實現投融資渠道多元化。

——推進產城融合，提高人口吸納能力。統籌產業布局，強化旅游、礦泉水、人參等生態支柱產業的主導作用，加快發展商貿、物流、健康養老等現代服務業，提高產業與城市的融合度。

——將松江河鎮培育成新生中小城市。探索培育新生中小城市的機制，優化行政區劃設置。

——“擴權強鎮”行政管理創新。通過擴大松江河鎮經濟社會管理權限改革，使其真正享有縣級管理權限。簡化項目審批環節，完善松江河鎮財政一級國庫的財政管理體制。

——探索林區經濟轉型與生態移民機制。推進林業經濟向林區經濟轉變，建立起立體化的林區經濟格局。有序引導林區、自然保護區人口向中心林場（城鎮）轉移，到2020年，生態移民1896戶、5242人。

——綜合推進體制機制改革創新。探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態建設規劃“多規融合”。通過生態文明建設和智慧城市建設，使生態環境更加優良，城市管理人性化、智能化。

二、主要任務

（一）推進農業轉移人口市民化進程

1.進一步放開戶口遷移政策。全面放開建制鎮落戶限制。大中專和職校畢業生憑畢業證、專業技術和技能人才憑相關認證證書即可辦理落戶手續。建立城鄉統一的戶口登記制度，統一登記為居民戶口。

2.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立健全各級政府之間的成本分擔機制。

3.以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

創新財政資金投入方式，充分發揮財政資金杠桿作用。放開準入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經營領域、參與公用基礎設施運營的政策。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

（四）推進產城融合，提高人口吸納能力

樹立“以產促城、以城興產、產城融合”的理念，大力發展旅游業，鞏固發展人參產業，做大做強礦泉水產業，加快發展現代服務業，強化生態支柱產業的主導作用，調整優化產業布局和結構，壯大產業集群，夯實產城融合的經濟基礎。圍繞產業發展提升城鎮功能，加快建設松江河旅游城、泉陽礦泉城、露水河森林城、萬良人參城、仙人橋溫泉城等特色城鎮，以產業增長促進城鎮發展，以城鎮綜合承載能力支撐產業發展，實現產城融合發展。

（五）加快松江河鎮新生中小城市建設步伐

以旅游產業為主體，帶動商貿、物流、養老等第三產業發展，打造布局合理、特色獨具、生態優美、保障一體的生態宜居城市。借助長白山國際度假區搭建的平臺和立體化現代交通優勢，將旅游業打造成為松江河的戰略性支柱產業；加速基礎設施建設，加快建設松江河倉儲物流中心；推進與山東天源集團和菏澤城建集團合作，共同進行城市基礎設施建設、土地整理及市場化運營。

（六）松江河鎮“擴權強鎮”行政管理體制改革

擴大行政管理權限，將縣相關部門的行政審批許可和處罰權，依法依規通過授權或委托的形式逐步下放到松江河鎮。完善財政管理體制，合理劃分撫松縣和松江河鎮財權與事權，科學確定收入分配比例，切實增加松江河鎮財政收支能力。創新機構設置，將業務領域相關聯的機構合并，較大幅度減少機構數量，人員編制不增加。

（七）探索林區經濟轉型與生態移民機制

大力發展林下經濟產業，做強森林生態旅游，發展綠化苗木花卉產業，可持續開發礦泉水資源和發展森林碳匯等相關產業，實現林區經濟轉型。到 2020 年全面完成國有林區、省級以上自然保護區生態移民，實現“移民—撤場—復林—產業開發”良性發展，完善移民區住房及配套基礎設施建設。

（八）綜合推進體制機制改革

城市生態文明建設。加快建立生態文明制度體系，實施長白山林區生態系統修復、松花江生態保護和治理等生態工程，提升生態系統自然恢復能力；深入推進林地清收，加大退耕還林工作力度；嚴把環境準入關，限制“兩高一資”項目上馬，堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟、低碳經濟。

智慧城市建設。編制《撫松縣智慧城市頂層設計》，制定詳細的“智慧撫松重點項目實施計劃”，加快撫松縣公共信息平臺建設，推進重點應用建設。

“多規融合”規劃體制改革。推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態建設規劃“多規融合”。

（九）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）成立新型城鎮化試點工作領導小組。成立撫松縣新型城鎮化試點工作領導小組，由縣委書記任組長，研究部署重大試點事項，全面負責新型城鎮化試點實施工作。

（二）完善新型城鎮化標準規范體系。根據實際需要，形成一套完整、統一的標準規范體系。充分發揮指導、規范、協調和優化作用，確保項目的順利實施和系統運行安全。

（三）建立目標考核制度。明確責任單位，落實考核內容，定期通報各項目標任務的進展情況，對責任單位完成情況進行督促檢查。

吉林省林海鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

白城市是吉林省西部區域中心城市，全市幅員面積2.6萬平方公里，2013年常住人口197.7萬人。林海鎮與白城市生態新區面積154平方公里，總人口4萬人，城鎮人口2.2萬人，城鎮化率55%。

一、總體目標

落實吉林省委、省政府提出的加快建設吉林西部特色經濟區、統籌推進城鎮化的戰略部署，實現白城市在吉林西部崛起振興，以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，緊緊圍繞需要深入解決的重點難點問題，共同打造林海鎮與白城市生態新區一體推進新型城鎮化發展的模式，大膽探索、先行先試，形成可復制、可推廣的經驗和模式。

按照“探索產城融合的發展路徑、探索多元投資的建設模式、探索人口城鎮化的有效方法、探索以城帶鄉協調發展的互動格局、探索破解城鎮化難題的制度安排”五個目標，堅持政府主導，市場化運作，引導多元投資參與示范城鎮建設。

二、主要任務

（一）建立產城融合的城鎮化發展路徑

1.構建新型產業發展體系，合理規劃產業布局，明確發展思路。

2.建立產城融合發展的體制機制，探索城市產業轉型升級與城市功能提升融合發展新模式，形成布局合理的工業、商貿、居住、生態等功能分區。

3.加快推進招商引資項目謀劃、儲備和項目對接工作。

（二）大力推進農業轉移人口市民化

1.提供優質公共服務，重點開展教育、醫療、文化等項目建設。

2.把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，實施城鄉戶籍一元化改革，建立居住證制度、社保異地轉移接續制度等。

3.強化就業技能培訓，提高就業服務能力。

4.完善住房保障措施，加快推進農民集中居住社區和公共租賃住房建設。

（三）推進土地集約利用、完善農村宅基地管理

加快農村宅基地使用權確權登記頒證，著力建立城鄉一體化的地籍管理信息系統。

（四）推進城鎮化“規劃引領、多規合一”制度建設

1.統籌《白城市林海﹒生態新區總體規劃（2013—2030年）》、《白城市生態新區控制性詳細規劃》、《白城市林海鎮城鎮總體規劃（2009—2030）》、《白城市新型城鎮化先行示范區發展規劃》四個規劃，編制建設實施方案。

2.廣泛開展“多規融合”，推進環保、文化、教育、體育、衛生、綠化、交通、市政、環衛、水利等專業規劃分工明確、相互銜接。

（五）建立多元化投融資模式

1.積極引入戰略投資者，推動與具有資金、技術、管理、市場、人才優勢的大企業投資合作。

2.創新社會資本進入模式，積極引進各類社會資本進入供熱、通訊、自來水、燃氣等市政公共設施領域，針對不同的項目和意向投資者，設計差別化的融資模式。

3.在基礎設施道路、管網工程、綠化工程、棚戶區改造、土地整理收儲等領域加強與金融機構的戰略合作。

4.加大爭取國家及省級專項資金補助力度。

5.推進融資平臺公司市場化轉型和融資，夯實項目貸款和流動資金貸款等間接融資方式，探索和運用企業債券等直接融資方式，提高直接融資比例。

6.爭取金融機構貸款，整合政策、財政、土地、金融、行政五大資源，鼓勵金融機構以聯合貸款、銀團貸款、城市開發基金、資產證券化等方式拓寬籌資渠道。

7.構建多層次金融組織體系，發展擔保中介機構，為商業銀行信貸資金管理創造條件。

（六）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.科學測算成本，科學評估成本制度能力和資金缺口。

2.建立基本公共服務的成本分擔機制。

3.建立保障性住房的成本分擔機制。

4.推進區域內戶籍一元化改革。

（七）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立白城市新型城鎮化工作領導小組，

由市委書記、市長擔任組長，市發改委、市生態新區辦、洮北區林海鎮等部門為成員單位，建立高位規劃、高位統籌、高位推進的責任體系。

（二）強化政策保障。出臺《白城市新型城鎮化建設若干政策》等政策和意見，為推進新型城鎮化綜合試點提供全方位支持。

（三）強化資金保障。加快投融資機制改革，科學合理測算城鎮化建設投資，逐步建立多元化可持續的城鎮化資金保障機制。

黑龍江省同江市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

同江市位于黑龍江省東北部松花江與黑龍江交匯處南岸的三角地帶，是黑龍江沿邊開放帶的重要國際口岸城市，面積2372平方公里，總人口13萬人，常住人口城鎮化率53.3%。

一、總體目標

立足同江獨特的區位、口岸優勢，以推進新型城鎮建設為載體，以改革創新為動力，以提升質量為理念，基本形成合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制。到2020年，全市常住人口城鎮化率達到60%。

——實現各類規劃在空間上的統一和銜接。通過“多規合一”的“一張藍圖”促進城鎮生產、生活、生態融合發展。

——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。全面推行居住證制度，逐步形成科學規范合理有序的政府、企業、個人市民化的成本分擔體系。

——建立多元可持續城鎮化投融資機制。采取多元化的社會融資方式參與公共基礎設施和公共產品建設、運營和管理服務，提高城鎮基礎設施的公共服務水平。

——提高農業現代化建設水平。有效整合土地資源，現代農業開發初見雛形，農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力全面提高。

——建立行政管理體制創新和行政成本降低的管理模式。綜合設置行政事業機構、精干人員編制、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。

二、主要任務

（一）開展市域空間規劃改革，全面完成“多規合一”試點工作

以國民經濟和社會發展思路與指標為引領，以三類空間劃分為路徑，明確同江市所轄區域范圍內空間增長邊界，突出強調人口、經濟、資源環境和城鄉發展在全市空間層面的有機協調。以“一本規劃、一張藍圖”重構同江市的規劃體系。

（二）發揮陸海絲綢之路經濟帶建設重要節點的優勢，擴大對俄進出口

優化進出口貿易結構，擴大進出口規模，扶強扶壯外向型企業，提升對俄經貿產業層次，壯大企業規模，加快推進橋頭經濟區、口岸通道的基礎設施建設，帶動農民工就業，促進新型城鎮化發展。

（三）建立多元化市民化成本分擔機制，推進基本公共服務常住人口全覆蓋

推進戶籍制度改革，全面放開落戶限制，取消農業、非農業戶口性質區分，推行居住證制度。建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，政府承擔農業轉移人口市民化過程中的基本公共保障成本，企業承擔農業轉移人口的相關社會保障成本，新增城鎮居民負擔自身與家人在城鎮生活所必須的基本開銷成本。明確農業轉移人口具體落戶標準，進城農民在農村享有的各項政策不變。促進城鄉教育資源均等分布推動常住人口社會保障服務均等化。加快實施統一的城鄉醫療救助制度，完善就業服務支撐體系。

（四）建立多元化投融資機制，拓寬新型城鎮化建設資金渠道

繼續深化金融合作，推動公共設施多元投資運營模式，實現多方式、多渠道籌措資金。鼓勵社會民間資本投入，建立可持續城鎮化資金保障機制放寬社會資本參與公共設施投資和運營準入條件，鼓勵多元化投資主體參與公共設施建設運營，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，推動政府逐步退出非公益性基礎設施建設領域。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（六）推動農業現代化，創新農業開發模式

引導土地規范有序流轉，促進土地適度規模經營，建立鄉、村土地流轉服務平臺，逐步提高規模經營面積占比。加快建設現代農業，以品牌農業、效益農業、旅游農業為方向，推行標準化、規模化、市場化全產業鏈運營，形成全程可追溯的現代農業產業開發模式。

（七）建立行政管理創新和行政成本降低的管理模式

進一步優化行政層級和行政區劃設置，整合機構設置和人員編制，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。建立行政成本預算公開制度和行政成本績效考核制度，加大法治建設和監督力度。構建完善電子政務系統，實現行政管理服務電子化、網絡化，提高效率、降低成本。

（八）統籌生產力布局，強化產業支撐

按照“一橋跨兩區”模式，積極協調俄方爭取在大橋俄方一側建設相對應園區，打造中俄跨境經濟合作圈。重點培育發展進出口加工業及配套口岸經貿物流產業。積極發展有寒地綠色生態優勢的農副產品加工業及綠色健康食品制造業。發展壯大具有北國邊城風光特色的民族生態旅游業和商貿服務業。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立健全組織領導機制。成立由市委書記、市長負總責，市委副書記、常務副市長具體分管，政府副市長協助，有關單位和部門主要領導為成員的試點領導小組。

（二）強化資金保障。積極爭取上級財政專項資金，加大本級財政投入，把試點工作所需資金全部列入財政預算，優先安排，確保試點工作順利開展。

（三）強化督查考核。建立健全工作考核評價機制，每年對承擔試點任務的單位進行綜合評價，作為評價試點單位工作績效的重要依據。

黑龍江省青岡縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

青岡縣位于黑龍江省中南部、松嫩平原腹地，總面積2685平方公里。2013 年常住人口53.6萬人，戶籍人口51萬人，常住人口城鎮化率42.8%，戶籍人口城鎮化率32.4%。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，按照“實現青岡城鄉統籌發展，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局”和青岡縣“一城六鎮七十九個農村社區”即“1679”發展目標的總體要求，堅持以農民為主體、以產業項目為支撐、以合作組織為引領，充分發揮市場作用，因地制宜，大膽實踐，以探索出的新型鎮化建設“六種有效途徑”為突破口，走出一條農業縣份城鎮化快速發展的新道路。

——建立農業轉移人口市民化推進機制。到2020年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到56%。

——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。放寬社會資本參與市政設施投資和運營的準入條件，推動政府退出非公益性基礎設施建設領域。

——統籌推進城鄉一體化。到2020年，基本實現城鄉公共交通一體化，供熱管網在縣域內建制鎮全覆蓋。集中連片建設現代農業玉米高產創建綜合示范區150萬畝以上，全縣土地流轉面積達到75%，土地規模經營面積達到90%以上。

——改革創新城鄉規劃管理機制。2015 年啟動縣域“多規合一”試點工作，將經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“四規合一”。

——促進土地集約高效利用。撤并50戶以下弱小自然屯，合并區域面積和輻射范圍較小、相距較近的鄉鎮。鼓勵和引導農民到中小城市創業和就業，努力實現鎮居人口規模達到一萬人以上。

——探索行政管理創新。推進行政體制創新，明確試點鎮職責權力清單，通過“一站式”辦公、“一條龍”服務等方式，進一步方便群眾辦事。強化社會管理和公共服務。到2020年行政效率提高50%以上。

——統籌發展生態宜居村鎮。加強村鎮綠化和森林生態系統建設。到2020年，縣城建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到 42%、39%和12平方米以上。試點鎮生活垃圾無害化處理率平均達到99%，村莊垃圾集中收集率達到90%以上。建設美麗鄉村示范村、達標村440個。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化推進機制

制定農業轉移人口落戶標準，放開落戶條件，創新居住證管理制度與服務模式，總結城鎮化“六種有效途徑”的實踐經驗，編制年度農業轉移人口市民化成本報告，測算市民化總成本，合理劃定分擔比例，使農業轉移人口在不喪失原有“三權”的同時，直接轉為城鎮居民，推動常住人口社會保障服務均等化。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

強化與金融機構的戰略協作，推進融資平臺公司市場化轉型和融資，鼓勵社會民間資本投入。放寬社會資本參與市政設施投資和運營的準入條件，鼓勵多元化投資主體參與基礎設施建設運營。放寬民資準入領域，堅持“非禁即入、寬進嚴管”原則，取消針對社會投資準入設置的附加條件，積極探索利用外資，充分利用開發性金融工具。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）統籌推進城鄉一體化

統籌城鄉基礎設施布局，大力推動城鎮基礎設施向農村延伸，加快城鄉一體化發展。大力發展工業經濟，做大做強以商貿物流為主的第三產業，加快培育壯大相關配套企業，努力打造億元級產業集群。大力加強裝備農業、設施農業、技術農業、規模農業、合作農業建設，轉移農村富余勞動力，統籌現代化大農業和城鎮化健康持續有序發展。

（五）改革創新城鄉規劃管理機制

統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃，合理規劃縣域內城鎮建設、產業集聚、村鎮分布、農田保護、生態涵養等空間布局，落實國家和省市關于發展規劃改革創新的工作要求，做好城鄉統籌發展的頂層設計。

（六）促進土地集約高效利用

實行嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化建設用地需求。

（七）探索行政管理創新

賦予禎祥鎮等試點鎮一定領域的縣級行政管理權限。理順縣級政府機關和試點鎮政府機關間的責權關系，劃清權責界面，明確各級政府及其部門承擔的職責任務。強化社會管理和公共服務，提升新型農村社區服務管理水平。

（八）統籌發展生態宜居村鎮

科學劃定生態保護紅線，擴大生態空間，建立低碳、生態、綠色產業體系，推進村鎮綠色發展，促進城鄉環境質量全面改善。

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立由縣委書記、縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關縣直部門和各鄉鎮為成員的青岡縣新型城鎮化

綜合試點領導小組，負責組織領導、政策制定與統籌協調。辦公室設在縣發改局，負責日常推進和組織協調工作。

（二）強化資金保障。每年安排 1 億元的專項經費用于新型城鎮化試點，支持保障新型城鎮化綜合試點推進。完善創新財政投入方式，綜合運用直接補貼、分段獎勵、資本金投入等多種形式，推動財政資金使用效益最大化。

（三）強化監督考核和績效評估。建立城鎮化建設目標責任制，制定時間表和路線圖，分解落實到相關部門和責任人，實行年度考核和績效評估，嚴格獎懲制度，確保全部任務和目標順利完成。

（四）強化宣傳總結力度。建立專題報道板塊，大力宣傳推進新型城鎮化建設的戰略意義，引導廣大干部群眾自覺投入新型城鎮化建設，并及時總結城鎮化建設經驗。

上海市浦東新區（臨港地區）國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

上海臨港地區屬浦東新區行政區劃的一部分，位于浦東新區東南端，與寧波隔海相望，區域總面積315平方公里。該地區北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港（國務院批復中國（上海）自貿試驗區總體方案中，有6.85平方公里位于臨港地區范圍內）。上海市對臨港地區實行市區聯動開發模式，臨港地區管委會主任由上海市副市長兼任，管委會黨組書記、常務副主任由浦東新區副區長兼任。

一、總體目標

——到2017年，外來農業轉移人口成本分擔、城鎮化投融資、行政管理、“多規合一”等制度改革全面啟動，公共服務機制、創業創新環境、社會治理體系和“智薈”城市建設取得初步成效，建成國家級低碳實踐示范區，實現常住人口規模45萬人，同時引進各類創新創業人才和配套服務人群6萬人，形成接待游客達600萬人次的集聚規模。農業轉移人口養老、醫療、失業、生育、工傷保險參保覆蓋率達到70%以上，城鎮失業率控制在0.2%以內。

——到2020年，與外來農業轉移人口市民化相適應的成本分擔機制、投融資機制、行政管理體制、社會治理體系基本確立，以常住人口為基礎的公共服務制度初步形成，創業創新環境明顯改善，“多規合一”制度、“智薈”城市建設取得顯著成效，農業轉移人口養老、醫療、失業、生育、工傷保險參保覆蓋率達到80%以上，城鎮失業率控制在0.2%以內。浦東新區臨港地區初步形成創新能力突出、產業經濟繁榮、城市生活繁華的國際化濱海新城，人口規模預計達60萬人，實現集約、低碳、綠色發展。

——到2030年，將有100萬至150萬人口在浦東臨港地區工作生活，使臨港地區成為研發及高端制造業集聚的引領區，充滿活力的創新創業人才集聚區；配套完善、生活便捷、功能多元、宜居宜業的現代產城融合發展示范區；成為建設上海有全球影響力科技創新中心的重要載體。

二、主要任務

（一）健全農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.健全浦東新區（臨港地區）人口居住證加分制度。根據臨港地區“雙特”政策，對工作并生活在臨港地區且持有居住證的人才，完善居住證轉辦戶口的有關政策，享受本市居住證積分管理專項加分政策，每年加2分，最高加20分。

2.推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。堅持合理規劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。采取多種方式改善農業轉移人口居住條件。臨港地區規劃200萬平方米公共租賃房，現已開工建設60萬平方米。規劃100萬平方米雙限雙定房，一期已建成，可提供相應的住房保障。

3.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。在政府加大投入的同時，引導企業加大相應配套投入，監督企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用；引導農民工積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

4.建立用地規模結構調控機制。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，探索實行建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。適度增加對臨港地區的建設用地供給。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

創新金融工具，拓寬城鎮化基礎設施建設融資渠道。一是建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制。二是采用基礎設施資產證券化方式，盤活存量資產，補充城鎮化建設資金來源。三是引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮化建設。

（三）進一步放開市場準入，充分發揮社會資本活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本通過直接參與、特許經營、BOT、BOO、BTO 等方式參與到城鎮化建設中來。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）創新行政管理體制，綜合推進行政管理模式改革

1.探索完善浦東新區（臨港地區）試點大區域開發新體制。在“雙特”基礎上進一步探索大區域開發新體制管理模式，集中資源進行開發建設和社會管理服務，探索大區域開發扁平化管理體制，有效增加區域開發統籌能力，釋放行政資源，為重大開發項目做好配套服務，打造相對獨立、功能完善的綜合性節點城市。

2.實施相對獨立完整的行政管理事權和財權，主要包括社會事業管理權限、稅收和財政管理權限等。在確保大的藍圖不發生重大調整基礎上，有利于保障區域按照國際國內發展最新趨勢進行動態及時調整，對統籌經濟社會整體推進、事權財權匹配奠定制度基礎。

（五）探索實施“多規合一”管理機制

統籌編制經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、環保規劃等，實現產業布局、人口集聚和資源環境在規劃層面的有機協調，促進城市生產、生活和生態融合發展。堅持“一本規劃、一張藍圖”干到底，建立形成銜接順暢、科學精細、管控有力的規劃管理機制。

三、保障措施

（一）組織保障。浦東新區（臨港地區）成立新型城鎮化綜合

試點工作推進領導小組，負責制定推進新型城鎮化綜合試點工作的政策措施、協調重大問題、監督檢查工作落實等。

（二）規劃土地保障。納入浦東新區 2040 年總規綱要，并通過

規劃修編將浦東新區（臨港地區）“十三五”中長期規劃、城市發展規劃、土地規劃實施“三規合一”。

浙江省臺州市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

臺州市地處浙江省沿海中部，是中國民營經濟發源地和現代化港灣城市。2014年常住人口602萬人，戶籍人口597萬人，常住人口城鎮化率59.5%。

一、總體目標

圍繞建設“現代化港灣都市區和國際智造名城、海上絲路港城、山海宜居美城”目標，著力實現以產促城、以城興業、產城融合、宜業宜居，推進產業園區轉型、特色制造轉型、城鎮發展轉型、農民市民化轉型和投融資轉型五大領域改革創新。到2017年，常住人口城鎮化率達到63%，到2020年達到66%，成為全國港產城融合發展示范區、灣區經濟試驗區、新型城鎮化樣板區。

——產業園區加快向城市新區轉型。產業園區與城鎮化互動發展制度框架基本形成，“多規融合”規劃管理體制、產業園區轉型升級導向機制、產業園區綜合管理服務體制初步建立。

——特色制造加快向高端智造轉型。“臺州智造2025”深入推進，國際智造名城產業體系和空間布局更趨完善。二三產業融合、眾創空間培育等機制建立健全，創業創新格局有效形成。

——城鎮分散格局加快向灣區集聚經濟轉型。“三區融合”、“三市同城”、“三帶協同”的共建共享機制更加完善，形成市縣統籌、城鄉一體的都市區統籌協調發展格局。

——農業轉移人口加快向城市新居民轉型。農業轉移人口市民化成本分擔機制基本建立，以常住人口為基礎的基本公共服務保障制度初步形成。

——政府主導城鎮開發建設向投融資多元化轉型。探索財政資金投入方式創新，社會資本參與城鎮化建設的投資比例及范圍顯著增加。

二、主要任務

（一）創新產業園區向城市新區轉型的機制

1.推進“多規融合”體制改革。成立市級“多規融合”工作領導小組，建立“多規融合”技術對接平臺，統籌產業園區的城建、國土、環保、產業等規劃。開展院橋鎮鎮級“多規融合”試點。

2.優化省級以上園區產業布局。按照“空間集中、產業集聚、要素集約”原則，優化臺州經濟開發區及黃巖、臨海、溫嶺和玉環開發區5個省級以上園區生產力布局。

3.完善產業園區轉型升級的導向機制。實施園區負面清單和環境容量管理機制。試行閑置要素和低效企業土地使用權、用能權、排污權按市場評估價收儲制度。探索跨區域招商合作機制。

4.完善產業園區綜合管理服務功能。建立省級以上開發區“辦事不出區”的審批制度。完善產業園區“一站式”審批服務。探索推進開發區（園區）“多區合一”管理體制。

5.完善基礎配套設施促進職住平衡。完善園區基礎設施和配套服務，加快社區建設，推進向多功能綜合性城市新區轉型。

6.探索開展臺州灣循環經濟產業集聚區“港產城聯動”改革試點。開展以臺州灣循環經濟產業集聚區為重點的“三區兩市”港產城聯動改革試點。完善臺州港“一港六區”投資經營體制，探索“港口+物流園區+貿易市場”整體開發模式。

7.積極推進“特色小鎮”試點。積極建設3家省級特色小鎮及30家市級特色小鎮，打造一批生產、生活、生態互動發展的特色小鎮，成為產業創新升級的示范區、統籌城鄉發展的樣板區。

（二）創新特色制造向高端智造轉型的機制

1.深入推進“臺州智造2025”改革試點。加強智能產業平臺建設，積極申報國家級高新技術產業開發區，爭取國家智能制造示范城市（區）試點，爭取一批項目進入國家試點示范專項行動。

2.完善二三產業深度融合機制。開展工業重點企業剝離非核心業務設立生產性服務業企業試點，推動互聯網、云計算、物聯網等與制造業深度融合。推進臺州國家電子商務示范城市建設。

3.健全節約集約發展機制。健全節約集約用地的準入、評估和退出制度，探索差別化土地供應和地價政策，深化工業用地租賃制，推進工業用地彈性管理制度改革。

4.建立眾創空間培育發展機制。研究制定公眾創業服務行動計劃，構建一批小微企業創新發展試驗區、智慧小企業創業基地（園區）等眾創空間。

（三）創新城鎮分散格局向灣區集聚經濟轉型的機制

1.完善市區“三區融合”體制機制。逐步理順市、區事權。深入推進市區公共服務一體化。

2.完善市區、溫嶺和臨海“三市同城”機制。完善“同城規劃、同城建設、同城服務”機制。探索搭建一體化要素交易平臺。

3.完善市域東中西“三帶協同”合作發展機制。深化跨區域合作協商機制，探索飛地經濟模式，促進市域產業合理分布。健全扶貧開發和南北協作機制。

4.深入推進城鄉基本公共服務均衡發展。深入推行義務教育階段學校教師校長輪崗制度、公立醫院與基層衛生機構分級診療及雙向轉診機制。探索“醫養結合”養老新模式。

5.創新城市管理機制。建立健全“智慧臺州”和“海綿城市”管理體制和運行機制，構建社會管理信息化、標準化體系。

（四）創新農業轉移人口向新市民轉型的機制

1.進一步推進戶籍制度改革。取消農業與非農業戶口性質區分，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

2.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。測算農業轉移人口市民化的城鎮建設維護、公共服務管理、社會保障、義務教育和住房保障等成本，納入財政預算管理。

（五）創新政府主導向市場主導轉型的投融資機制

1.深化完善政府投融資體制。爭取省級地方政府債券置換額度向臺州傾斜。

2.規范民間投資引導激勵機制。鼓勵民營企業發起設立民間資本管理公司。允許財務管理規范的備案企業將借款利息按規定計入稅前成本。建立民間投資“負面清單”。

3.建立金融機構支持城鎮化建設機制。加快創建國家小微企業金融服務改革創新試驗區。爭取國際金融組織和外國政府貸款用于新型城鎮化建設。鼓勵地方金融機構創新城鎮化金融產品。

（六）充分發揮社會資本的活力和創造力

出臺政府和社會資本合作政策意見，圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持PPP項目，鼓勵和引導社會投資。推出政府和社會資本合作模式投資項目庫。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市主要領導任組長的臺州市新型城鎮化綜合試點領導小組，負責統一領導。下設若干工作組，負責組織實施。

（二）完善工作機制。建立中央、省、市、縣四級聯動協調機制，共同研究解決試點工作中的重大問題。

（三）加強激勵監督。建立試點工作督查制度，定期對試點進行跟蹤評估和督促檢查。建立允許試錯、責任豁免機制。

福建省永安市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

永安市位于福建省中西部，面積2942平方公里。2014年常住人口34.8萬人，戶籍人口33.3萬人，常住人口城鎮化率65.1%，戶籍人口城鎮化率52.1%。

一、總體目標

按照走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮化道路的總體要求，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的城鎮化投融資機制，以產城融合發展推進新型城鎮化，以城市綠色智能發展服務于新型城鎮化，走出一條山區工業城市與森林生態城市相結合、提升有限城市空間綜合承載能力的新路子。

——到2017年，常住人口城鎮化率達到68%，戶籍人口城鎮化率達到55%。到2020年，常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到60%。

——建立健全政府、企業、個人共同分攤的農業轉移人口市民化成本分擔機制，居住證制度與戶籍制度有效銜接，實現常住人口基本公共服務全覆蓋。

——形成多元可持續的城鎮化投融資渠道和模式，社會資本參與城鎮基礎設施和公用事業建設運營的比重顯著提升，生態保護與建設資金得到有效保障。

——以產興城、產城融合發展的格局基本形成，實現工業化與城鎮化相互促進、空間上融合、功能上互補。

——綠色智慧城市建設穩步推進，到2017年，在教育、醫療衛生、健康管理、住房保障、社會保障、社區管理等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系；到2020年，智慧城市體系框架基本形成，基本實現公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.建立居住證制度。在全面放開城鎮落戶限制的基礎上，實施全市統一的居住證制度，實現城鎮基本公共服務對常住人口全覆蓋。

2.統籌保障基本公共服務。將持有居住證的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，將農業轉移人口分類納入居民社會保險體系和職工社會保險體系，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生服務體系，將有轉移就業愿望的農村勞動力納入公共就業服務范圍，將持有居住證的農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女納入義務教育階段學校的招生范圍。建立覆蓋城鄉的社會基本養老服務體系。

3.明確市民化成本分擔主體和責任。

4.建立財政保障和補助機制。建立市級財政保障機制，制定和及時調整市級財政年度專項預算資金，用于農業轉移人口市民化成本支出。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，合理劃分省級政府和市級政府支出責任。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.編制城市資產負債表、城市基礎設施建設和融資規劃，把政府債務納入全口徑預算管理，分類明確城市基礎設施建設項目的融資模式和償債機制。

2.整合永安市已設和擬設專項資金，設立產城融合城鎮化專項資金。

3.拓展市政基礎設施和公用事業的投融資模式。綜合運用出租、轉讓、承包經營等形式盤活城市可經營性存量資產，探索采用融資租賃、特許經營等形式投資建設市政基礎設施和公用事業新建、改擴建項目；推動社會資本參與園區建設、片區開發、城市公用設施和智慧城市項目投資運營。

4.建立由政府和社會力量持續投入的生態文明建設資金。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）推進產城融合發展

1.建設現代產業支撐體系。主導產業高端發展，打造汽車制造、輸變電裝備制造、新材料、水泥、紡織和竹林六大產業基地；現代服務業提升發展，加快建設區域性健康管理中心和職業教育中心；現代農業特色發展，打造品牌農業，發展生態休閑農業。

2.優化生產力空間布局。城區以第三產業為主、工業園區以第二產業為主、城鎮外圍以城郊型現代農業為主，由內向外梯度規劃三次產業的產業布局和發展方向，以產興城。

3.優化人口空間布局。全面提升中心城的空間承載力和輻射帶動效應，引導人口向中心城集聚。

（五）加快城市綠色智能發展

1.全面推進信息基礎設施建設，重點建設寬帶提速、光網城市、無線城市、云網融合四大工程。

2.建設人口、法人、城市地理空間及建（構）筑物、宏觀經濟四大基礎數據庫，提升城市規劃、建設、管理、衛生、教育、人口等領域的公共信息服務能力。

3.重點建設智慧城市管理、智能交通管理、智能醫療、智慧旅游服務、智慧社區、智慧教育和生態環境智能監測體系、能源消耗在線防控體系等重點工程，逐步拓展智慧城市的應用領域。

4.建立政務信息資源交換機制和公共信息資源交換共享平臺，逐步構建政務云、社會云、電子商務云三大基礎服務平臺，深化信息資源開發利用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市主要領導任組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，統一領導、組織、協調、實施新型城鎮化試點工作。發改局、財政局、智慧城市建設辦公室等按職能分別負責試點任務落實。

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（二）健全工作機制。按照試點工作總體目標和階段性目標，制定試點配套政策，編制《永安市產城融合城鎮化發展改革試點方案》和《永安市綠色智能城市試點工作方案》，明確實施重點和項目，創新工作方法，推進各試點任務完成。

（三）強化監督考核。制定試點工作考核辦法，每年對承擔試點任務的單位進行綜合考評；加強跟蹤和監督，確保試點工作有效推進。

福建省邵武市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

邵武市地處武夷山南麓，是福建省資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力較強的縣級城市之一。2014年戶籍人口30.8萬人，其中城區人口18.5萬人，常住人口城鎮化率67.5%。

一、總體目標

——逐步實現基本公共服務覆蓋常住人口，不斷消除農村人口市民化成本、制度、能力障礙，打造落戶條件開放、公共服務均衡、產業發展合理、生態環境優化、文化品牌響亮的宜居宜業宜游城市。到2020年，常住人口城鎮化率達到75%，戶籍人口城鎮化率達到65%。

——建立與產城融合發展相匹配的農業轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、行政管理體制、“多規合一”機制體制，社會治理體系基本成熟，“三區行動”階段性完成，產城融合發展成效顯著，主要產業園區的城市功能基本完備，“一城四翼”城區框架基本成型，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，市域總人口達到30萬人，市區人口達到21萬人。試點工作取得預期效果，為全國山區型中小城市探索新型城鎮化發展道路提供經驗借鑒和路徑示范。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

科學測算農業轉移人口市民化成本，明晰成本承擔主體和支出責任，構建以政府為主，個人、企業、政府三方參與的多元化成本分擔機制。實行流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民逐步享受同等基本公共服務。健全住房保障供應體系，把符合條件的有穩定就業的異地務工人員納入當地住房保障范圍。探索外來人口與本地戶籍人口享受同等購房按揭貸款條件的具體辦法，減輕外來人口購房壓力。完善城鄉居民社保與城鎮企業職工社保之間的接續轉移辦法，全面實現區域范圍統一的醫保政策。堅持實行常住人口義務教育免費就近入學原則，城區中小學校優先安排在服務區范圍內務工或經商1年以上并實際居住人員隨遷子女入學，確保進城務工或經商人員隨遷子女100%可在公辦學校就讀。實行網格化服務管理制度，推進社區（村居）社會自治。

（二）建立多元可持續的城鎮化投融資機制

創新公共服務提供方式，推進融資平臺公司市場化轉型和融資，統籌開展城鄉一體化市政基礎設施建設與經營業務。創新地方金融服務體系，制定小額貸款公司發展規范和支持政策，優化金融環境。建立企業轉貸基金，強化對小微企業的擔保服務和融資支持。拓寬實體經濟融資渠道，設立產業發展專項資金，扶持產業發展；推動優質企業盡快在境內外上市融資、再融資。鼓勵和引導民間資本和各類產業投資基金投資戰略性新興產業、基礎產業、社會事業領域。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）構建新型行政管理體制

探索強縣擴權與治理創新相結合改革路徑，爭取按管理服務人口配置行政資源。打造和平、吳家塘、拿口輔城核心鎮，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，構建精簡高效的行政機構和新型“人財事”管理體制。優化城鎮體系布局和行政區劃，增強城鎮綜合承載能力，促進中小城鎮協調發展。推動治理體系和治理能力現代化。

（五）推進體制機制綜合改革創新

實施鼓勵本科及以上畢業生服務重點民營企業、引進專業技術人才和高層管理人才優惠政策，建立來邵工作人才直補機制。實施《關于促進工業經濟跨越發展的若干意見》，設立工業發展基金，激發企業創新積極性、主動性。加強生態功能區劃管理，加大生態保護財政轉移支付支持，提高植被恢復費及森林資源補償費返還額度。探索“多規合一”模式。

（六）推進產城融合

加強市域層面產業發展與城鎮化進程的有效融合，推進中心城區建設和城市有機更新擴容，帶動東翼省級金塘循環經濟示范園、南翼省級邵武經濟開發區、西翼中國歷史文化名鎮和平古鎮片區生態休閑旅游區以及北翼水北鎮瑤理、龍斗片區高級健康養老服務區、鐵路道口綜合服務區的發展，實現產業空間布局與城市空間布局的一致性。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市委主要領導擔任組長、市政府主要領導擔任常務副組長的試點工作領導小組及辦公室，統籌推進試點任務、協調落實試點措施。

（二）穩步推進實施。制定工作計劃，分階段、分目標有序推進。在戶籍制度改革、產業升級轉型、城市規劃體系建設、基礎設施建設和經濟社會管理體制機制創新等關鍵環節，明確責任分工和時限要求。

（三）強化目標管理。對重點改革事項實行項目管理，增強各項改革措施的可行性和執行力。對重大發展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立目標責任制度，確保試點工作積極穩妥推進。建立年度報告制度，及時報告試點中發現的問題、形成的典型做法和積累的經驗。

（四）營造良好氛圍。充分發揮網絡和新聞媒體作用，加大政策措施、成果宣傳，加強民眾參與和社會支持，營造良好的改革氛圍，形成全社會積極推動試點工作的凝聚力。

江西省南昌高新區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

南昌高新區規劃面積231平方公里，已建成區域面積66平方公里，下轄艾溪湖管理處、昌東鎮和麻丘鎮。2014年轄區實有人口數約50萬人，常住人口城鎮化率64.15%。

一、總體目標

到2018年，常住人口城鎮化率達到70%；到2020年，人口約80萬人，常住人口城鎮化率達到73%。

——“三規合一”實現突破。2016 年年底前，涵蓋信息查詢、規劃選址、控制線檢測、信息共享、動態更新等功能的“三規合一”數據中心基本建成并投入試運行；2017年年底前，“三規合一”項目庫基本建成，信息管理平臺管理制度、審批流程、監督體系、反饋機制建立健全。

——智慧城市建設取得顯著成效。2018 年完成全區約 200 平方公里地下管線普查、建模入庫，全面開展管線監測設施布設、信息管理系統建設、智慧管網建設。到2020年，信息通信網絡、城市公共基礎數據庫、城市公共信息平臺等14個智慧高新工程基本建設完成。

——建立多元化可持續的投融資機制。采取多元化的社會融資方式參與公共基礎設施和公共產品的建設、運營和管理服務，提高轄區公共服務水平，形成支持鼓勵社會組織為個人融入城鎮化成本分擔體系的制度環境。

——與新型城鎮化相適應的行政管理體制初步建立。行政審批制度改革進一步深化，行政權力清單制度、負面清單全面實行。以簡政放權推動轉型，理順部門關系，行政層級減少，行政效率提高，“小政府、大服務”新的管理體制和運行機制逐步建立。

——產城融合取得積極進展。產業支撐能力明顯提升，城市副中心和重點鎮的輻射帶動能力顯著增強，城鎮發展趨勢良好，實現產業園區和城市融合發展。

二、主要任務

（一）加快推進“三規合一”

以南昌市國民經濟社會發展綱要、南昌高新區各片區控規的編制成果為依據，加強國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃的銜接，從規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面理順“三規”關系，建立各類項目聯審機制，搭建城市空間信息動態監測、實時更新、數據共享和網格化規劃管理信息平臺，進一步統籌城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，促進節約集約用地，推動經濟、社會、環境協調發展。

（二）推進智慧城市建設

實施信息通信網絡建設工程，實現南昌高新區 WiFi 網絡全覆蓋。推進城市公共信息平臺建設。建立城市公共基礎數據庫管理系統，實現不同部門異構系統間的資源共享和業務協同。實施智慧社區建設工程，建成硬件基礎設施、社區網格與服務系統、智慧應用服務系統。推進智慧城管建設工程，建設智慧城管“大數據”統計分析評價決策輔助系統。建設智慧管網。推進政務服務系統建設工程，搭建開發區政務服務信息化管理平臺。實施智慧生物醫藥產業工程，開發全集成平臺應用軟件工具。實施智慧物流建設工程，建設“南昌高新區智慧物流信息化系統”。建設智慧云計算大數據產業基地。實施智慧公共照明建設工程，改造公共照明區域30平方公里。

（三）建立農業轉移人口成本分擔機制

進一步深化戶籍制度改革，改革附加在戶籍制度上的相關政策，提供寬松的人才落戶條件，并以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。在此基礎上，分區域、分領域測算農業轉移人口落戶費用及比例，建立以政府分擔為主，企業和個人分擔為輔的“三位一體”成本分擔機制。根據事權劃分，合理劃分鎮（處）和區本級財政支出比例，建立區域間和區財政共同承擔的支出制度。定期測算總體成本及各分擔主體承受能力，依法依規動態調整分擔主體、分擔比例，建立分步承擔機制。

（四）創新投融資機制

建立政府舉債融資機制，逐步剝離現有融資平臺的政府屬性，加強與政策性金融機構的合作，進一步完善信用評級制度，建立健全信用評級指標體系。加強政府債務管理，每年從地方公共財政預算中安排1億元，專項用于償還地方政府性債務；建立政府權責發生制綜合財務報告制。培育城鎮化建設投融資平臺，整合好各個融資平臺公司的優勢資源，推進市場化運作，整合南昌高新區自建房產、辦公樓等優質資產注入平臺公司，拓寬融資渠道；制定高新區融資平臺發展規劃。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（六）強化產業支撐，推進產城融合

強化現代產業體系的建設，優化產業布局，加快生物醫藥、光電及電子信息兩大支柱產業高端發展，全力推動新一代信息技術、服務外包等新興產業前沿挺進，力促傳統優勢產業轉型提升與生產性服務業耦合共進。進一步完善園區整體規劃布局，以瑤湖為中心，打造圈層式產業新城空間形態，全面提升高新區發展品質和水平。

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立由工委書記任組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，經濟發展局等18個部門（單位）為小組成員，形成部門間各司其職、相互配合的工作機制和合力，共同推動和協調解決城鎮化建設過程中的重大問題。建立月度通報制度、現場辦公制度和實地督查制度。

（二）加強技術支撐。加強干部培養，建立城市規劃和建設管理人才培養引進機制。運用科技創新手段，不斷提高生產率、經濟效益。

（三）加強宣傳引導。采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質。廣播、電視、報紙、網絡等媒體開辟專題或專欄，切實發揮輿論引導作用，營造人人關心城市發展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍。

（四）加強考評督促。按照分級負責的原則，建立健全新型城鎮化試點工作考核評價機制。將試點工作納入對部門（機構）績效考核范圍，每年對部門（機構）進行一次綜合考評，考核結果作為評價部門（機構）績效和領導班子、領導干部實績的重要依據。

江西省艾城鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

艾城鎮位于永修縣城北郊，全鎮總面積69平方公里，集鎮面積4平方公里。下轄2個社區居委會、12個行政村，人口3.03萬，其中集鎮人口1.3萬。

一、總體目標

力爭到2020年，城鎮常住人口達到4萬人，城鎮化率達到60%。

——產業支撐能力全面提升。力爭到2020年，實現生產總值年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長 16%以上，地方財政收入年均增長20%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長11%以上，村鎮經濟實力顯著提升。

——公共服務水平明顯提高。力爭到2020年，全鎮城鄉居民養老保險參保率達到99%以上；新農合參保率達到99%；每千人口病床數達到4.4張；完成艾城中心幼兒園、艾城中心供電所新建，基本實現城鄉公共服務均等化。

——美麗鄉村建設取得顯著成效。科學劃定生態保護紅線，建立低碳、生態、綠色產業體系，城鄉環境質量全面改善。到2020年，農業面源污染治理取得實效，鎮區規劃綠地率達到35%以上。

二、主要任務

（一）建設綠色生態城鎮

建設生態城鎮，科學規劃城市建設規模、發展方向及功能布局，實施城鎮環境綜合整治工程，加強城鎮污水、垃圾處理設施建設和運營管理，建立“戶收集、村集中、鎮轉運處理”的農村生活垃圾收運處理模式。建設生態社區，制定和完善生態社區建設規劃和標準，全面推廣生態建筑模式，新建住宅小區要逐步推廣中水回用、垃圾分類處理、太陽能利用與節能管理。實行統一規劃、集中安置，研究制定農村進鎮務工人員住房保障工作方案，建立引導農民集中居住的補償機制。

（二）強化空間規劃管控

依據縣國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態環境保護規劃，統籌規劃好城鎮建設、綠化、亮化、管網等工作，合理安排鎮域建設、產業集聚、村莊分布、農田保護、生態涵養等空間。將集鎮周邊6個村納入鎮村聯動規劃。加強城鎮規劃專業隊伍建設，全面落實鄉村建設規劃許可證制度，提高規劃執行能力。建立完善城鎮地理信息、智能交通、社會治安、環境管理等信息系統。

（三）強化產業支撐

加快產業平臺建設，積極承接大城市勞動密集型產業轉移，提高產業聚集規模水平。加快專業市場建設，規劃建設艾城大宗物資倉儲集散物流園，大力發展現代服務業。加快現代特色農業發展，創新農業生產經營體制，培育壯大新型農業生產經營組織，鼓勵支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，發展多種形式適度規模經營，大力發展“一村一品”。加快鄉村旅游業發展。

（四）推進戶籍制度改革

全面放開落戶限制，取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。加快推進戶籍配套制度改革，科學界定農村集體經濟組織成員身份，為促進城鎮人口聚集提供穩固保障。

（五）提高城鎮建設用地利用效率

加快推進農村地籍調查、確權、頒證；修訂完善農村宅基地用地控制標準和農村居民點人均建設用地控制標準；抓緊完成農村宅基地確權登記頒證工作；研究制定農民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉等管理辦法。執行最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節約用地制度，科學合理確定發展規模，提升工業企業向園區集中、承包土地向規模經營集中、農民向新型社區集中水平。2016年年底前建立農村產權交易服務平臺和服務中心，制定出臺土地收益主要用于鎮基礎設施建設相關政策。

（六）拓寬資金渠道

拓寬融資渠道，促進銀行金融機構加大對基礎設施的信貸投放。規范和完善擔保貸款業務操作流程，建立健全貸款擔保財產的評估、管理、處置機制，積極推進和完善多元化的信貸擔保體系建設。

（七）推進擴權強鎮

將下放委托給艾城鎮的經濟社會管理事項，進入鎮便民服務中心，實行“一站式”服務，編制新型城鎮化試點擴權事項目錄。

（八）完善功能配套

大力發展城鄉公共交通，基本實現城鄉公共交通一體化。升級農村電網改造輸配電線路，改擴建艾城自來水廠。擴大信息服務在農村的覆蓋面，實施寬帶進村工程和移動通信“無盲點工程”，實現村村通固定電話和光纖寬帶，加快農村網絡工程建設，積極打造智慧城鎮平臺，全面提高城鄉信息化水平。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立由縣政府主要領導任組長的國家新型城鎮化試點工作協調推進領導小組，負責制定推進新型城鎮化試點工作的政策措施、協調重大問題、監督檢查工作落實。

（二）強化目標管理。建立目標責任制度和糾錯機制，實行項目化管理。健全重大項目、重大事項實施前的社會穩定風險評估機制。建立考評機制，將試點工作納入全縣績效考核范圍。建立年度報告制度，將試點工作中發現的問題、積累的經驗、培育的典型及時上報。

（三）強化政策扶持。縣財政每年安排專項資金1000萬元用于城鎮化試點工作。建立資金保障聯席會議制度。縣里每年提供200畝用地指標專項用于新型城鎮化綜合試點。

（四）強化人才保障。市、縣有關部門對艾城鎮所需的規劃設計、教育、醫療、農技等各類人才予以傾斜和支持。對緊缺急需的人才實行專項公開招聘和申請特設崗位。在市、縣就業專項資金對艾城鎮勞動力招聘、培訓、技能實訓方面予以傾斜支持。

山東省章丘市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

章丘市為濟南市轄縣級市，2014年，完成地區生產總值825億元，地方財政收入43.4億元，全市戶籍人口102萬人，常住人口130萬人，常住人口城鎮化率54%，戶籍人口城鎮化率44.5%。

一、總體目標

以“人的城鎮化”為核心，提高城鎮綜合承載能力，促進農民工融入城鎮；優化城鎮化布局形態，形成以中心城為核心、重點鎮為支撐、農村新型社區為單元，協同發展的市域城鎮化總體格局；增強城鎮化產業就業支撐，合理布局城鎮功能，實現產城融合發展；大力開展綠色、智能、人文城鎮建設，強化土地資源集約高效利用，提高城鎮可持續發展能力；建立農業轉移人口市民化成本合理分擔機制，創新多元化可持續的城鎮化投融資機制，創新城鎮化發展模式和路徑。到2017年，常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到52%，每年新增農民工就業6000人，每年實現1.5 萬農民工及隨遷家屬落戶城鎮。

——建立合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制，每年實現1.5萬農民工及隨遷家屬落戶城鎮，其中，吸納縣域內農業轉移人口1萬人，市外省內0.3萬人，來自省外的農業轉移人口0.2萬人，到2017年戶籍人口城鎮化率達到52%。

——科學確定城鎮化投融資規模，三年內融資180億元，政府引導、市場運作的多元化、可持續的城鎮化資金保障機制基本成熟。

——加大低效閑置用地清理力度，到2017年，累計盤活低效閑置土地7000 畝，重新掛牌出讓2300 畝，土地二次開發利用率在70%以上，用地粗放問題基本得到解決。

——加快傳統產業轉型升級，完善各類園區配套，實施“產城一體、鎮園融合、兩區共建”三大工程，實現市域產城良性互動。到 2017 年，培育 4 個營業收入過百億的產業集群，累計新增城鎮就業崗位5萬個，實現農村勞動力轉移就業4萬人以上；各類園區設施不斷健全，便民服務網點實現全覆蓋。

二、主要任務

（一）促進農民工融入城鎮

加強農民權益保護，增加非農收入，全面提高農民收入；加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮教育、醫療、文化、社保等公共服務體系，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，增強城鎮綜合承載能力；全面放開落戶限制，健全農民工關愛機制，建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。

（二）建立多元化可持續的投融資機制

理順政府與市場關系，引導社會資本平等進入基礎設施、公用事業和公共服務領域；鼓勵銀行資本介入，擴大債券發行規模，充分利用省級發展基金，不斷拓寬融資渠道；放寬金融機構準入和產品管制，創新小城鎮投融資模式，積極發展農村金融機構，有效解決城鎮化資金瓶頸。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）開展城市低效用地再開發利用

健全低效閑置用地認定程序及處置辦法，建立長效監管防范機制，防止發生新的低效用地行為；分門別類、因癥施策，采取多種方式盤活低效閑置土地；成立市級土地儲備開發公司，推動土地增值與項目融資聯動。

（五）推進產城融合發展

優化老城區功能布局，加快高能耗污染企業整體“退城進園”，發展高端服務業；完善開發區配套設施和服務，推動開發區由單一生產功能向綜合功能提升；做大做強小城鎮產業園區，加快鎮園融合；實施“兩區共建”，推進農民就業在園區、居住在社區，實現就地就近城鎮化。

（六）建設新型城市

建設綠色城市。擴大城市綠色空間，打造多樣化、本地化、特色化的綠地景觀，大力發展綠色建筑，開展綠色生態示范城區建設，建設海綿城市，倡導綠色低碳生活理念。建設智慧城市。加強智慧城市標準規范建設，完善信息基礎設施，構建系統高效的城市運行管理服務體系；推廣智慧交通、智慧醫療、智慧環保、智慧節能等智慧應用項目。

建設人文城市。加強歷史文化遺產保護與傳承，對龍山文化等歷史資源進行挖掘提煉，建設有歷史記憶、地域風貌和時代特征的人文城市；加強城市風貌特色引導，建設富有地域文化元素的新建筑，彰顯章丘“古縣名人、魅力泉城”的人文特色。

（七）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市委書記任組長，有關市級領導任副組長，相關部門、各鎮（街道）主要負責人為成員的新型城鎮化工作領導小組，負責試點推進工作。

（二）制定行動計劃。根據本方案確定的試點內容和主要任務，制定實施章丘市新型城鎮化綜合試點三年行動計劃，明確年度工作重點，落實任務分工，將各項試點內容落到實處。

（三）搞好培訓宣傳。聘請省內外有關研究機構，開展試點課題研究，提供專業咨詢服務。加大培訓力度，提高全市黨員干部駕馭新型城鎮化的能力和水平。通過各類新聞媒體，及時宣傳報道試點工作開展情況和典型經驗，營造濃厚氛圍。

（四）開展監測督導。為確保試點方案順利實施，建立試點工作動態監測督導機制，以決策制定、全程監測、方案實施、控制糾偏為主線，提高方案實施的主動性和精準性，開放管理、閉環控制，構建試點方案實施全過程的動態監管機制。

山東省龍口市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

龍口市隸屬于山東省煙臺市，是山東半島藍色經濟區的重要節點城市，能源、礦產資源豐富，工業基礎雄厚，綜合實力列山東各縣區首位，在全國百強縣中列第 11 位。榮烏高速、德龍煙鐵路橫貫東西，龍青高速縱貫南北，具有億噸龍口港，是環渤海區域陸海聯運的重要樞紐。2014 年全市戶籍人口 63.7 萬，常住人口 77.6 萬，常住人口城鎮化率 65.3%，戶籍人口城鎮化率 60.4%。

一、總體目標

堅持以產城融合為動力，以城鄉一體化助推全域城鎮化，以新型城市建設推動新型城鎮化發展，實施“一融雙新”工程，力爭在農民工融入城鎮、中小城市培育、產城融合發展、城鄉一體化等方面取得突破，實現以人為核心的城鎮化體制機制改革創新，創建國家新型城鎮化示范市。到 2017 年，全市常住人口城鎮化率達到 68%，戶籍人口城鎮化率達到 66%，每年實現 0.8 萬農業轉移人口落戶城鎮，城鄉建設用地增減掛鉤規模達 500 畝。到 2020 年，全市常住人口城鎮化率達到71%，戶籍人口城鎮化率達到 69%以上，實現 4.3 萬農業轉移人口落戶城鎮。合理的農業轉移人口市民化推進和成本分擔機制初步建立，以人的城鎮化為核心的體制機制創新初見成效。

二、主要任務

（一）推進農民工融入城鎮

完善農業轉移人口具體落戶標準，全面實施居住證制度，全面放開落戶限制；加強農民工職業技能培訓與提升，提高農民工就業創業能力；推進城鎮基本公共服務農民工全覆蓋，解決農民工融入城鎮的后顧之憂；完善農民工勞動保障權益，促進農民工社會融合；建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，提升農民工融入城鎮的保障水平。試點期內，力爭實現轉移農業勞動力總量持續增加，農民工綜合素質明顯提高、工資基本無拖欠并穩定增長、城鎮基本公共服務基本實現全覆蓋。努力實現 2.4 萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，基本實現有條件有意愿的農業轉移人口市民化。

（二）推進節約集約用地

落實集約節約用地制度，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化發展的用地需求。制定城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤、城鎮新增建設用地與盤活存量建設用地掛鉤政策，推進農村土地確權登記頒證，建立城鎮低效用地再開發激勵約束機制。到2017年，基本建立結構優化、高效利用、市場化配置的土地管理新模式，為全市新型城鎮化建設提供支撐。

（三）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

建立多層次、多樣化、市場化的城鎮化投融資機制，構建政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。建立健全地方政府債券發行管理制度。全面放開市政公用設施市場。建立和完善全方位、立體化、廣覆蓋的金融服務體系。規范投資平臺運作。試點期間，城鎮化融資規模翻一番，達到 45 億元。到 2017 年，基本建立以財政資金為基礎、市場化融資為主體、銀行間接融資為輔助的融資格局，多元化可持續的城鎮化投融資機制基本成熟，打造全國縣區城鎮化投融資發展的樣板。

（四）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（五）促進產城融合發展

加快產業結構轉型升級，積極推動服務設施配套完善，促進職住平衡發展。實施中心城區產城互動，小城鎮“鎮園合一”，農村新型社區“兩區共建”，形成東城、西城、南山、東海和新城“五大組團”產城融合發展模式。到 2017 年，培育壯大新材料、新能源與節能環保、高端裝備制造、生物與新醫藥、新能源汽車及零部件五大過百億新興產業集群；累計新增城鎮就業崗位 12.9 萬個，實現農村勞動力轉移就業 5 萬人以上；各類園區市政基礎設施和公共服務設施不斷健全，便民服務網點實現全覆蓋。

（六）推進城鄉一體化

積極探索推行“以城市組團、農村社區為布局一體大框架，以主導產業、骨干企業為經濟一體總動力，以保障服務、生態文明為民生一體強支撐”的統籌城鄉發展新模式。破除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和自由流動，合理配置城鄉基礎設施和公共服務資源，逐步形成以城帶鄉、城鄉互動發展機制，努力實現“三個走在前面、六個一體”，即在農村居住社區化、農村經濟工業化、城鄉民生均等化三個方面走在前面，到 2017 年全市城鎮化水平達到 68%以上，農民年人均純收入比 2008 年翻一番；力爭到 2020 年實現基礎設施一體、公共服務一體、社會保障一體、城鄉要素市場一體、生態環保一體、社會管理一體。

（七）推廣智慧供暖

三、保障措施

為抓好新型城鎮化綜合試點工作的推進落實，龍口市委市政府將建立由市委書記、市長任組長，相關部門、各鎮（街道）主要負責人為成員的新型城鎮化工作領導小組，并設立城鎮化工作辦公室。確定年度任務、專項資金、考評機制、宣傳培訓等一系列實施政策，為新型城鎮化試點科學有序推進創造良好環境。

山東省鄒城市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

鄒城市是濟寧市轄縣級市，是著名思想家、教育家孟子的故里，國家歷史文化名城，總面積 1616 平方公里。2014 年，戶籍總人口116 萬人，常住人口 113.4 萬人，常住人口城鎮化率 53.26%，戶籍人口城鎮化率 36.71%。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，推進農民工融入城鎮，促進產城融合，加快人文城市、綠色城市、智慧城市等新型城市建設，深化投融資機制改革，努力形成城鎮化可持續發展的體制機制。到 2017 年，每年實現 1 萬農業轉移人口落戶城鎮，全縣常住人口城鎮化率達到58%，戶籍人口城鎮化率達到 44%；到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 62%左右，戶籍人口城鎮化率達到 50%左右。

——多元化可持續的城鎮化投融資機制初步形成。三年融資達到 100 億元左右，基本滿足新型城鎮化發展需求。

——農業轉移人口市民化進程穩步推進。戶籍制度改革全面落實，建立農業轉移人口落戶城鎮標準，到 2017 年和 2020 年，分別實現 3 萬和 6 萬農業轉移人口落戶城鎮。

——農村宅基地管理更加完善，農民的財產權作為資本要素進入市場，形成有效的宅基地使用和有償轉讓制度。

——產城融合進程不斷加快。產業就業支撐能力進一步增強，城鎮基礎設施進一步完善。兩大產城融合示范區基礎設施覆蓋率達到 100%，職住平衡系數達到 65%—75%，初步形成宜居宜業的新城。到 2017 年，城區常住人口達到 50 萬人，小城鎮初步具備較為完善的小城市功能。

——融入城市群發展取得新突破。濟兗鄒曲嘉都市區一體化取得重大進展，要素一體化市場初步建立，產業融合發展水平顯著提高，基礎設施實現區域互聯互通，一體化發展體制機制逐步建立。

二、主要任務

（一）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

放開基礎設施、公用事業和公共服務領域，引導社會資本參與城鎮化建設。創新金融工具，拓寬直接融資渠道。加強與銀行機構合作，擴大間接融資規模。推進基礎設施投融資平臺建設。建立市政公用設施市場化運營機制，完善價格形成機制。

（二）推動農民工融入城鎮

深化戶籍制度改革，全面放開落戶政策。完善就業創業服務體系，加強農民工職業教育和技能培訓。建立完善住房保障機制，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度。健全公共服務體系，實現城鎮常住人口全覆蓋。保障農民工合法權益。建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。

（三）完善農村宅基地管理

推進農村宅基地使用權確權登記頒證，修訂完善農村宅基地用地控制標準，實現土地集約高效利用。建立城鄉統一的土地交易市場門戶網站。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。

（四）推進新型城市建設

一是加強人文城市建設。傳承孟子思想和鄒魯文化精髓和內涵，加快文化基礎設施建設，完善城鄉公共文化服務體系。做強做大文化旅游業。挖掘歷史人文內涵，塑造城鎮特色風貌。二是加強綠色城市建設。劃定和嚴守生態紅線，構建生態安全格局。優化能源結構，加快可再生能源應用。提高城鎮園林綠化水平。促進城市低效用地再開發利用，大力發展綠色建筑。構建生態經濟體系，加強污染綜合治理。三是加強智慧城市建設。實施“寬帶鄒城”戰略，全面推行數字化城市管理，促進交通、電網、水務、管網、建筑等基礎設施智能化。加強網絡信息安全管理和能力建設。

（五）推動產城融合發展

加快產業轉型升級，增強城市人口集聚吸納能力。完善城市功能，促進產業繁榮發展。加快園區轉型升級，促進職住平衡發展。推進孟子湖核心區建設，推進產、城、人同步集聚，實現生產生活生態協調發展。

（六）加快新生中小城市培育

加快中心城區提質擴容，加強基礎設施建設，提升基本公共服務供給能力，強化產業就業支撐。加大重點鎮培育力度，城前鎮率先突破，全面推進太平鎮行政體制改革試點，將香城鎮和石墻鎮打造成為生態觀光旅游名鎮。

（七）推進城鄉一體化發展

加快推進城鄉規劃布局一體化，促進城鄉基礎設施互通互聯。做強工業、做優農業、做大現代服務業，加速城鄉產業發展一體化。以中心城區為龍頭、小城鎮為節點、農村新型社區為補充，加速城鎮一體化建設。加速城鄉文化建設和生態文明一體化，加強和創新社會治理機制，加快城鄉組織建設一體化。

（八）構建城市群協同發展機制

積極融入濟兗鄒曲嘉都市區空間格局，提高重大基礎設施共建共享水平，推進產業融合發展，構建相互銜接、優勢互補的文化旅游系統。啟動濟兗鄒曲嘉間的煤礦塌陷區域治理及泗河（鄒城段）堤防工程，構筑各板塊之間有機融合的綠色廊道與生態空間。

三、保障措施

為抓好新型城鎮綜合試點工作的推進落實，明確強化組織保障、創新動態管理、擴大社會參與、加強理論研究和突出輿論引導等五方面保障措施，確保新型城鎮化科學有序推進，各項試點任務全面高質量完成，力爭取得可實行、可復制、可推廣的經驗模式。

山東省義堂鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

義堂鎮位于山東省臨沂市蘭山區，下轄 68 個行政村，鎮域面積101.5 平方公里。鎮域常住人口達到 26.6 萬人，戶籍人口 11.4 萬人，外來人口超過本地人口，鎮區常住人口 13.5 萬人，常住人口城鎮化率達 50.9%。2014 年實現工農業總產值 465 億元，財稅收入 4.5 億元。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，推動農民工融入城鎮，加快新生小城市培育和新型城鎮建設，改革體制機制，創新行政管理，突出重點、克服困難，立足自身、放眼長遠，發力趕超、跨越發展，利用三年時間，將義堂鎮建設成產城同興、人城互融的集約化、綠色化、信息化現代魅力小城市。到 2017 年，鎮區常住人口達到 15 萬人以上，常住人口城鎮化率達到 58%；到 2020 年，鎮區常住人口達到20萬人左右，常住人口城鎮化率達到62%左右。

——管理體制方面。創新城鎮行政管理體制，建立與小城市發展相適應、權責對等、運作順暢、便民高效的行政管理體制和運行機制，行政效率顯著提升，行政效能顯著增強，形成可推廣的經驗。

——城鎮承載能力方面。推動產城融合發展，形成布局合理的工業、商貿、居住、生態等功能分區，建成適宜農民工宜居、宜業、宜生活、宜發展的小城市。

——綜合實力方面。實現區域經濟與居民收入雙增長。鎮域工農業總產值年均增長 20%，力爭突破 1000 億元；地方財政收入年均增長 18%，力爭突破 3.5 億元；二、三產業從業人員比重不斷提高，期末達到 80%以上；農民人均純收入年均增長15%，力爭突破2萬元。

二、開展國家新型城鎮化綜合試點的試點任務

（一）促進農民工融入城鎮

全面放開城鎮落戶限制，建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，提高公共服務覆蓋率。完善農民工就業創業保障體系，將適齡農民工全部納入職業技能培訓范圍。推進公共服務覆蓋全部常住人口，加強教育、衛生、文化、體育等公共服務設施建設。建立農民工市民化成本分擔機制，探索財政轉移支付、財政建設資金、城鎮建設用地增加規模與農民工市民化數量相掛鉤。

（二）推動產城融合

實施重點片區、重點項目帶動，充分發揮臨沂市西部新城、鐵路物流園區、國家林產業工業科技示范園區優勢，推進產城融合發展。以產興城，把項目帶動作為經濟發展的關鍵點，夯實城鎮發展經濟基礎。以城聚產，完善產業發展布局，實施鎮園互動，促進鎮區與園區統合發展。產城互動，科學布局產業集聚區，同步完善配套服務設施，同步提升產業聚集區人口吸納能力，提升城鎮綜合服務水平。

（三）建設綠色城鎮

構筑綠色生態型產業發展體系，抓好主導產業轉型升級，促進產業綠色提升。轉變城鎮發展理念，加強綠色生態鎮區建設，實現城鎮建設的自然化、集約化和綠色化。完善集約節約用地機制，提高土地利用效率，保障城鎮化用地合理需求。將生態理念全面融入城鎮發展，加大節能減排力度，構建綠色生產、生活方式和消費模式。建立完善的低沖擊開發管理機制，健全生態補償機制，建立污染物排放重點企業環境信用等級制度，完善綠色生態發展制度保障體系。

（四）改革城鎮化投融資機制

轉變政府職能，打破政企合一的管理模式，使政府從基礎設施的壟斷經營者轉變為競爭性經營的組織者。整合優勢資源，將財政性資金、城建資金、土地收益返還等注入城鎮化建設領域，做大融資規模。全面放開市場準入，理順市政公用產品和服務價格形成機制。放寬準入，完善監管，允許民間資本參與城鎮市政設施投資運營。創新金融工具，拓寬融資渠道。防范投資風險，加強政府債務風險控制。

（五）推進行政管理體制改革創新

按照“權責一致、依法下放、能放即放”的原則，進一步擴大義堂鎮項目審批、建設管理、社會事業管理等方面的管理權限。深化大部門體制改革，精簡、充實、調整機關機構設置和人員配備。合理劃分蘭山區和義堂鎮財權與事權，科學確定收入分配比例，建立事權和支出責任相適應的財政體制。創新社區治理模式，推進行政管理改革向治理末端延伸，形成社區治理新模式。

（六）培育新型小城市

堅持規劃先行，健全蘭山區和義堂鎮政府規劃編制聯動機制，做好規劃修編與銜接，引領城鎮建設品質不斷提升。貫徹產城融合理念，做到以產興城、以城聚產、產城互動，為培育小城市奠定產業發展基礎。完善公共服務，建立與經濟發展要求相適應的公共服務供應格局，保障農民工平等享受城鎮化發展成果。建設智慧城鎮，推進信息技術與城鎮發展深度融合，提升城鎮建設信息化水平。提升土地利用效率，盤活存量建設用地，為小城市建設提供必要的用地空間保障。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立義堂鎮新型城鎮化試點工作領導小組，統籌領導試點推進工作。領導小組下設辦公室，具體負責日常組織、協調和推進工作。建立項目化落實機制，明確責任人員、工作標準、時間節點和獎罰措施，形成全鎮一盤棋、共同抓落實的強大合力。

（二）加強政策支持。加強與上級政府溝通協調，爭取上級單位的支持和必要的資源傾斜。大膽推行先行先試的關鍵政策，并進行重點對比，審慎評估。

（三）推進公眾參與。運用專家講座、報紙電視專欄等形式，廣泛開展新型城鎮化綜合試點工作宣講，消除改革疑慮，引導全社會認知認同，在全社會形成關注城鎮化發展、參與城鎮化試點建設的濃厚氛圍。對規劃、環境、住房、社會保障、交通收費等與生產生活密切相關的重大決策，按規定履行聽證程序，聽取群眾意見。

（四）開展考核評價。建立健全試點評價監督考核機制，將義堂鎮推進試點情況，納入區、鎮領導班子政績考核，作為干部任用的重要依據。委托中介機構，對試點進展進行年度績效評價，及時總結經驗、糾正偏差，確保試點工作取得實效。

河南省濮陽市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

濮陽市位于豫魯冀三省結合部，市域面積 4188 平方公里。2014年常住人口388萬人，戶籍人口417 萬人。濮陽是革命老區，地處河南省沿黃集中連片貧困地區，所轄臺前縣、范縣、濮陽縣為國家、省扶貧開發工作重點縣，人口和面積分別占全市的 58%、53%。2014年常住人口城鎮化率38.51%，戶籍人口城鎮化率17.4%。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，以加快扶貧開發，提升綜合承載力、輻射帶動力和開放發展水平為重點，探索集中連片貧困地區城鎮化體制機制的創新途徑和 100 萬以下人口城市市民化的合理區間，在建立完善的農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的城鎮化投融資機制等方面試點改革，實現新型城鎮化與新型工業化、農業現代化、信息化融合發展，為貧困地區扶貧開發探索新路，推動新型城鎮化可持續發展。到 2017 年，全市常住人口城鎮化率達到44%，戶籍人口城鎮化率達到 30%。到 2020 年，全市常住人口城鎮化率達到 50%，戶籍人口城鎮化率達到 42%。

——確立農業轉移人口市民化成本分擔機制，實現同城同待遇。到 2017 年，建立起政府合理負擔、企業依法負擔和個人自愿負擔責任清晰的成本分擔機制，形成農業轉移人口落戶、基本公共服務均等化等市民化政策體系。到 2020 年，確立完善的政府、企業和個人 “三位一體”農業轉移人口市民化成本分擔機制，城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

——建立多元化可持續城鎮化投融資體制機制。大力推進投融資體制改革，政府債務納入全口徑預算管理，完成政府投融資平臺改革。探索完善推進城市基礎設施和公用設施建設投融資模式，政府、企業、社會多元參與城市建設的格局基本形成，透明規范、多元化可持續的城鎮化投融資體制機制基本成型，城鎮化投融資規模顯著擴大。

二、主要任務

（一）明確政府、企業、個人在農業轉移人口市民化過程中成本分擔責任

明確政府在保障房、義務教育、基本養老和醫療、就業培訓等方面的責任，企業和個人在社會保險繳納中的責任，以及企業在技能培訓和個人在公租房租金中的責任，建立“三位一體”成本分擔機制。

（二）積極推進戶籍制度改革創新

全面放開市域中心城市、縣城、建制鎮落戶限制，鼓勵有意愿有能力的農業轉移人口在城鎮落戶定居成為市民。

（三）加快推進基本公共服務均等化

全面落實義務教育“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的“兩為主”政策。提升基本公共衛生服務水平，落實好流入地屬地化管理責任。提高公共就業服務和職業培訓覆蓋面。做好農業轉移人口社會保障工作。擴大城鎮住房保障覆蓋范圍。

（四）創新政府融資模式

開展資產證券化融資，盤活存量資產支持其他基礎設施和公共服務項目建設。依托政府可支配財力，設立產業投資基金，委托專業基金管理公司進行運營管理，募集資金主要投向為濮陽轄區內高成長性產業和基礎設施項目。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（六）促進投融資平臺轉型

明確功能定位，加快各級投融資公司轉型步伐，剝離投融資平臺政府融資功能。通過國有“四資”存量整合和增量優化配置、運營模式和機制改造創新，促進各類投融資公司發展壯大，成為基礎設施和公共服務設施提供主體、政府和社會資本合作項目操作主體、政府性基金發起和運作主體。加快公司法人治理結構改革，建立以董事會為核心的法人治理結構。創新融資模式，充分利用國家對濮范臺扶貧開發和黃河灘區居民遷建等優惠政策，以及政策性金融機構利率較低、期限較長的特點，與政策性金融機構大力開展戰略合作；改變投融資平臺主要依賴銀行貸款的狀況，靈活利用企業債券、中期票據、產業投資基金等方式，提高直接融資能力；對開發區域大、投資周期長的示范區、產業集聚區建設項目，采取多期模式進

行資金籌集。強化投融資平臺的“造血”機能。

（七）完善新建政府投資項目決策機制

完善政府投資項目決策機制，成立政府投融資決策委員會，負責對政府重大投資事項的決策、相關問題的協調及政府債務的全口徑管理和動態監控。改變政府投資方式，基本民生保障項目由政府直接投資，城市基礎設施和公共服務設施投資項目通過政府和社會資本合作模式吸引社會資本積極參與投資運營。

（八）加強社會投融資服務體系建設

發展和培育投融資服務中介，形成“投資者—中介機構—融資者”的市場環境，有效降低各種交易成本。完善中小企業信用擔保體系，爭取到 2017 年，全市至少有 5 家資本金在億元以上的擔保機構。完善擔保機構的信用補償和風險分擔機制。支持全市再擔保體系建設。完善農村金融服務體系。積極發展村鎮銀行，逐步實現縣市全覆蓋。支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。擴大直接融資規模。大力實施企業上市培育工程，對符合條件的上市后備企業，財政涉企資金要優先扶持。引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企業股份轉讓系統進行股權公開掛牌與轉讓。鼓勵金融企業服務地方經濟社會發展。市政府對來濮設立區域性管理總部、區域性中心、后臺服務機構和分支機構的境內外金融機構給予政策支持。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立濮陽市新型城鎮化綜合試點工作協調推進領導小組，市委書記任組長，市長任副組長，市發展改革、公安、財政、住建、人社等部門為成員單位。領導小組建立部門聯席會議制度，統籌協調推進試點工作，負責將工作目標和重點任務分解落實，形成分級負責的工作落實格局。

（二）完善配套政策體系。建立完善相關政策法規，研究出臺戶籍制度改革、進城務工人員子女就學、投融資改革等文件，形成完善的政策支撐體系。

（三）強化機制保障。建立部門聯動機制，統籌推進試點過程中政策研究、規劃實施等各項工作。建立監測評估機制，健全城鎮化統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系，實時監控新型城鎮化建設情況。建立目標考評機制，將試點目標任務列入政府年度目標責任制考核范圍，督促落實試點任務。

（四）加強項目保障。加快謀劃和推進實施一批支撐新型城鎮化發展的基礎設施、產業、扶貧開發、生態環境、社會民生項目。

湖北省宜都市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

宜都市隸屬于湖北省宜昌市，是湖北長江經濟帶的港口城市，全國縣域經濟基本競爭力百強市，國土面積 1357 平方公里。2014年常住人口 38.6 萬人，戶籍人口 39.7 萬人，常住人口城鎮化率59.5%，戶籍人口城鎮化率 56.5%。

一、總體目標

到 2017 年，實現 9.07 萬農業轉移人口市民化，基本實現城鄉人口管理一體化。常住人口城鎮化率達到 65.5%。到 2020 年，實現13.85 萬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，常住人口城鎮化率達到 69.5%。

——建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。政府、企業和個人的成本分擔能力得到有效提升，成本分擔監測、保障與調控平臺有效運行，農業轉移人口落戶城鎮意愿增強。

——創新多元化可持續的城鎮化投融資機制。形成以政府機構、金融機構和社會資金為三大主體，以財政制度現代化、金融發展普惠化、社會融資多元化為三大要求的多元化可持續的城鎮化投融資格局。

——完善農村宅基地管理。到2020年，全面完成農村宅基地確權登記頒證工作。

——推進全域產城融合，培育枝城新生小城市。形成以“工業商貿興城市、宜居宜旅促產業”的全域產城融合模式。將枝城鎮培育成“特色產業、綠色宜居、產城融合”的濱江新生小城市，到2020年，枝城鎮城鎮人口達到5—7萬人。

——促進新型城市建設特色配套改革。全面形成城鄉居民生活水平同質化、生活服務均等化、基本權利平等化的城鄉一體化發展格局，“一張藍圖”和“多規融合”等特色配套改革強力推動宜都新型城市建設。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.測算和公布農業轉移人口市民化成本分擔清單，保障政府、企業和個人的投入。

2.建立農業轉移人口市民化成本的分擔、能力提升、監督及動態調整機制和“政府為主導、企業為主體、家庭為主力”的市民化成本分擔機制。

3.根據四種不同類型的農業轉移人口，構建政府財政轉移支付與不同類型農業轉移人口市民化掛鉤機制。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.制定《宜都市全口徑預算編制方案》，創新政府債務預算管理。設立新型城鎮化引導資金，實行差異化獎補。

2.圍繞“三農”、中小微企業、民生三大金融領域，創新經營性金融機構合作。通過完善風險補償機制、信貸投入考核機制、城鄉信用體系等政策體系，實現金融發展的普惠化。

3.創新分類項目社會融資模式管理，推廣集體資產產權制度創新，形成居民參與城鎮化建設的新格局，實現社會融資的多元化。

（三）加快全域產城融合

1.以產業集群建設為基礎，按照因地制宜、差異化發展的策略，采取分區推進的原則，突出全市產業功能和城市功能的融合。

2.完善商業、文教、交通、通信等公共配套設施建設，優化公共資源配置，打造產業發展大平臺。

3.通過產業園建設和基本公共服務均等化，帶動城鎮經濟提升、就業增加和土地集約利用。促進城鎮就業與社會保障同步建設，推進生產與生活并存，形成宜居宜業空間。

（四）加快培育枝城新生小城市

1.突出以業興城和產城融合，重點發展精細化工產業與物流業，以特色產業發展支撐枝城鎮經濟繁榮。

2.以基本公共服務均等化、生態環境優化以及改革創新等措施，推動枝城鎮城市功能提升，打造綠色宜居、產城融合的濱江新生小城市。

（五）推行新型城市建設配套改革

1.以管理創新和開展特色改革為核心，形成城鄉一體化發展的長效機制。

2.加快優化創業創新環境，重點推進公共政策城鄉均衡、公共服務城鄉覆蓋和公共設施城鄉一體的均等化項目。實施有效的戶籍管理、教育和就業政策，加快農民工融入城鎮，打造新型城市建設的“宜都模式”。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市長為組長，分管領導為副組長，各職能部門為成員單位的宜都市新型城鎮化試點工作協調推進領導小組。

（二）落實責任部門。明確職責分工，把工作任務進行細化分解，落實到各級各部門和責任人，建立督查制度，領導小組定期檢查通報工作進展。

（三）強化宣傳引導。通過報紙、電視和網絡新媒體，宣傳新型城鎮化的政策和舉措，推動新型城鎮化試點工作。

（四）推動監督考核。切實加強對試點工作的監督檢查，鼓勵社會公眾參與監督，健全和完善政府績效考核機制和獎懲機制。

湖北省松滋市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

松滋市隸屬于湖北省荊州市，是長江經濟帶和鄂西生態旅游圈重要縣級城市，是全國第三批資源枯竭型城市，面積 2235 平方公里。2014 年常住人口 77.36 萬人，戶籍人口 85 萬人，常住人口城鎮化率45.4%，戶籍人口城鎮化率 19.3%。

一、總體目標

到2017年，常住人口城鎮化率達到54%，戶籍人口城鎮化率達到28.4%；到2020年，常住人口城鎮化率達到58%，戶籍人口城鎮化率達到31.8%。

——成本分擔機制運行順暢，農民落戶城鎮意愿增強。各主體責任明確，城鎮化成本得到合理有效的分擔，政府引導城鎮化發展能力明顯提升，企業具有參與和分擔城鎮化成本的動力，農民帶資進城能力顯著提高。到 2017 年，農業轉移人口基本公共服務基本實現全覆蓋，完成 6 萬已進城務工農民的市民化和 2 萬農村居民（含外來人口）的市民化，城鎮常住人口達到 43 萬人。到 2020 年，推進基本公共服務均等化，在 2017 年基礎上完成 3.1 萬農村居民（含外來人口）的市民化，城鎮常住人口達到 46.2 萬人。

——農村宅基地制度更加完善，配套體制機制健全有效。2017年年底前，率先完成市（縣）一級不動產登記機構和職責整合，將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，建立和實施不動產統一登記制度。

——城鎮化投融資渠道多元化，投融資機制規范可持續。建立起以政府、企業、金融機構及其他社會資本共同參與的多元化投融資體系。城鎮化建設過程中的經營性項目基本實現由金融工具創新完成融資，政策性金融支持規模和領域得到擴展，投融資監督和保障機制逐步完善。

——產城融合發展。主要產業園區的城鎮功能得到增強，城鎮基礎設施和公共服務全面覆蓋新城區，產業布局、園區發展、城鎮體系更加和諧共生。

——城市綠色智能發展。全市信息通信基礎設施水平，信息化基礎設施統籌規劃、集約化建設和綜合管理能力顯著提高。到 2017年，家庭寬帶互聯網普及率達 50%，無線網絡覆蓋率達到 30%；到2020 年，家庭寬帶互聯網普及率達 70%，無線網絡覆蓋率達到 50%。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.健全農業轉移人口落戶制度和居住證制度，引導農村居民到城鎮居住。

2.建立市域統一的公共服務供給機制，保障農業轉移人口享受城鎮居民相同的公共服務，實現真正的市民化。

3.實行與農業轉移人口市民化相掛鉤的財政和用地政策，建立市民化成本分擔比例動態調整與監督機制，提升企業和個人成本承擔能力，建立起由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。

（二）完善農村宅基地管理

1.完成市（縣）一級不動產登記機構和職責整合。

2.將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，建立和實施不動產統一登記制度。

（三）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.通過地方政府債券、設立專項基金、地方債務置換、城投公司轉型等方式解決財政融資目標。

2.爭取政策性銀行、商業銀行等金融機構在基礎設施、棚戶區改造、產業發展等領域提供貸款和服務。

（四）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（五）推進產城融合發展

1.積極推動產業轉型升級，不斷壯大六大主導產業，培育接續替代產業和高新技術產業，引導產業向園區集中，促進“一區四園”整合提升。

2.大力推進以人為核心的新型城鎮化建設，促進公共資源向社區集中，構建要素匹配、功能完備、服務優化的“產業—城市”復合功能體，增強城鎮可持續發展能力。

3.圍繞“產業支撐、城鎮承載、重點鎮突圍”，發揮主導產業和四大園區、主城區和劉家場鎮的輻射帶動作用，形成產業發展、城鎮建設和人口集聚協調統一、互促共進的積極態勢。

（六）城市綠色智能發展

1.以適度超前建設信息網絡基礎設施為發展重點，顯著提升智慧城市支撐和帶動能力。

2.以突出基于政務云數據服務架構的大數據布局為核心內容，逐步增強城市管理和服務創新的能力。

3.以重大民生領域為突破口，深入推進重點智慧應用體系建設。

4.以探索智慧應用體系可持續發展模式為最終目標，不斷強化智慧城市環境保障。

三、保障措施

（一）組織保障。成立松滋市主要領導任組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，主要負責綜合試點方案實施、試點指導、統籌協調工作。

（二）政策保障。加強財政、金融、土地利用、戶籍制度等方面的配套政策支持。

（三）經費保障。逐步提高財政支出用于支持新型城鎮化建設的比例。加大資金整合，提高資金使用效率。

（四）實施保障。加大宣傳力度，引導社會力量參與試點工作。切實開展試點方案實施的評估、考核和監督，實施動態管理。

湖南省津市市—澧縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

津市市—澧縣位于湖南省西北部、澧水中下游、洞庭湖西岸，素有“九澧門戶”之稱，是湖南省對接長江經濟帶的北大門，也是洞庭湖生態經濟區重點培育的中心城市之一。兩地主城區相距僅 8公里，總面積 2061 平方公里。2014 年常住人口 104.47 萬人，戶籍人口 117.86 萬人，常住人口城鎮化率 46.84%，戶籍人口城鎮化率28.97%。

一、總體目標

以兩城融合發展為契機，以人的城鎮化為核心，通過體制機制改革創新，積極探索具有湖鄉特色的新型城鎮化發展方式，努力將津市市—澧縣建設成為“城際融合降低行政成本的先行區、糧食主產區農業轉移人口市民化成本分擔和農村宅基地制度創新改革的示范區、大湖經濟區城鎮化投融資創新的實驗區、城市綠色智能發展的引領區”。

——基本形成城際融合低行政成本運行模式。推進鄉鎮合并，實施擴權強鎮，到 2020 年，村鎮體系由“縣城—鄉鎮—行政村”調整為“市—鎮（街道）—中心村”的發展格局。

——基本形成切合糧食主產區的農業轉移人口市民化成本分擔機制。全面落實戶籍制度改革，建立農業轉移人口落戶城鎮標準，在農業轉移人口市民化成本分擔上探索適合國家糧食主產區的分擔比例和相應的分擔機制。到 2017 年，實現 12.1 萬人落戶城鎮，常住人口城鎮化率達到 55%，戶籍人口城鎮化率達到 40.7%；到 2020年，實現 20.7 萬人落戶城鎮，常住人口城鎮化率達到 62.7%，戶籍人口城鎮化率達到 49.5%。

——基本形成切合大湖經濟區的城鎮化投融資機制。市場準入全面開放，社會資本廣泛參與，政府資產負債實現良性可持續運營，差別化融資模式與償債機制全面建立。

——基本形成切合糧食主產區的農村宅基地制度。到 2016 年年底，全面完成農村宅基地使用權及農房確權登記頒證工作，并率先建立和實施城鄉統一的不動產統一登記制度，實現將農村宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系。

——基本形成城市綠色智能發展新模式。到 2017 年，初步建立綠色發展、智能發展評價機制，形成以智能科技實現城市運營管理，以綠色技術支撐城市可持續發展的格局，為推進城市綠色智能發展提供可供推廣的經驗。

二、主要任務

（一）優化行政區劃設置

探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，最大限度釋放發展活力；優化行政層級，實施擴權強鎮；優化發展空間，推動產業科學布局，加速兩地融合。

（二）建立糧食主產區農業轉移人口市民化的成本分擔機制

在分擔比例上，按照“政府投入為主，企業、農民投入為輔”的原則進行劃分；在分擔機制上，優化財政轉移支付，設立湖區基礎設施建設專項資金，并參照國家貧困縣標準提高轉移支付系數等。破除農業轉移人口自由流動的障礙，全面放開城鎮落戶的限制。實施在城鎮落戶農民可依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權，享有對原農村集體經濟組織建設用地流轉收益的分配權利。

（三）創新大湖經濟區多元化可持續的城鎮化投融資機制

一方面，對地方投融資平臺進行改革。通過公司制和股份制改革，完善法人治理結構，推動地方融資平臺建立市場化資金來源為主、政府資金為輔的多元化資金來源渠道。另一方面，擴大民間投資準入領域和范圍，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施建設項目，滿足湖區新型城鎮化的資金需求。

（四）改革糧食主產區農村宅基地制度

以津市市—澧縣作為湖南省不動產統一登記試點地為契機，加快農村地籍和農村房屋產權調查、登記與確權工作。

（五）全面推進城市綠色智能發展

圍繞數字政務、數字商務、數字社區“三大核心”和低碳產業振興、低碳基礎設施建設、低碳建筑節能、低碳社區創建、低碳生活提升、低碳環境優化“六大工程”，全面推開綠色智能城市建設。

（六）綜合推進體制機制改革創新

重點在城市生態文明制度建設、城市創業創新環境、城市社會保障建設、城市社會治理體系，以及城市“多規融合”制度建設等方面開展符合實際、切實可行、具有推廣借鑒價值的改革探索。

三、保障措施

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（一）加強組織領導。成立由常德市委、市政府主要領導任組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，津市市、澧縣和各有關部門成立相應機構，負責新型城鎮化綜合試點工作的整體推進和組織協調。

（二）實施規劃引領。編制完成《澧州市城市總體規劃》，確立遠期發展的城市性質、規模、發展方向，確定近期建設的重點內容。

（三）強化政策統籌。統籌制定財政、稅收、金融等政策，加強戶籍、醫療衛生、養老、就業等多項政策的協調推動。

（四）健全監測評估。建立健全統計監測和統計綜合評價指標體系，制定城鎮化發展監測評估暫行辦法，對相關部門推進城鎮化工作實施動態監測與跟蹤分析。

湖南省芷江縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

芷江侗族自治縣位于湖南省西部，地處云貴高原東緣、武陵山脈南麓，是中國人民抗日戰爭勝利受降地和海峽兩岸交流基地縣，面積 2099 平方公里。2014 年常住總人口 34.35 萬人，其中城鎮人口13.2 萬人，常住人口城鎮化率 38.4%，戶籍人口城鎮化率 34.8%。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，探索中西部偏遠山區新型城鎮化的新路子，創新少數民族地區城鄉融合發展的新模式，促進生態功能區建立新型城鎮化與生態文明互動發展的新機制，為武陵山集中連片特困地區打造新型城鎮化的典型樣板。

——協同發展的新型城鎮體系基本建成。以產業發展為驅動力，先業后人，以業引人，以業興城，以城助產，形成以文化、旅游和特色農業為主導，旅游產品加工業、商貿流通業、農產品加工業、文化創意產業等配套發展的產業體系。統籌協調“人”“財”“地”“業”四個核心要素，縣城、小鎮、新村協調發展。

——農業轉移人口市民化成本分擔機制基本建立。明確農業轉移人口市民化成本的分擔責任主體和分擔責任比例，形成“三方分擔、民資參與、機制保障”的成本分擔機制，初步建立起完善的城鄉一體化、基本公共服務均等化等市民化相關配套政策體系。實現基本公共服務全覆蓋，試點期內完成14.8萬農業轉移人口的市民化。

——智慧芷江城市框架基本形成。基本建成以“智慧旅游為龍頭、智慧農業為基礎、智慧園區為載體、智慧城鎮為抓手”的“智慧芷江”。智慧城市建設和運營管理達到全國同類縣城先進水平。

——產城融合一體化模式初步成型。建成現代農業示范園、芷江工業集中區、臨空產業園和海峽兩岸交流基地等產城融合綜合體。到 2020 年新增就業人口 11 萬人以上。

——農村宅基地管理基本完善。全面完成農村集體土地所有權、農村宅基地使用權等確權登記頒證。

——新型城鎮化投融資機制基本成型。為新型城鎮化籌集資金30 億元以上，滿足新型城鎮化建設資金需求；建立權責清晰、運轉高效有序的投融資管理體制；組建公司化運作的投融資平臺；優化投融資環境。

二、主要任務

（一）構建芷江縣農業轉移人口市民化成本分擔機制

明確芷江縣農業轉移人口市民化成本的分擔責任主體和分擔責任比例。初步建立起完善的城鄉一體化、基本公共服務均等化等市民化相關配套政策體系。建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口、非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。清除與戶籍掛鉤的城鄉二元政策。全面放開落戶限制。實施居住證制度，完善城鄉統籌的社會保障體系。

（二）實施“互聯網+”計劃，打造智慧芷江

圍繞政務、產業、民生三個領域全面推動芷江的信息化建設，推進“互聯網+”在芷江縣各個領域的應用，為政務管理、民生發展和產業轉型提供解決方案。完善信息化基礎設施，建設高標準基礎網絡。大規模開展無線城市建設。推動電子政務建設，打造政府跨部門的“政務服務平臺”，建設政務數據中心，建設移動電子政務平臺，建立政務熱線。實施“互聯網+產業”行動計劃，建設芷江智慧旅游平臺，建設芷江特色文化資源共享體系，建設芷江智慧特色農業。推廣智慧民生應用，構建智慧公共服務體系，構建智慧健康保障體系，構建智慧安居服務體系。

（三）探索產城融合新模式，建設生態文化旅游縣

探索“以產興城、產城融合”的城市發展新模式。突出和平文化和特色旅游資源，培育壯大旅游、特色農業、現代服務業等主導產業。圍繞園區建設產城融合綜合體，基本形成海峽兩岸交流基地、現代農業示范園、工業集中區、臨空產業園等產城融合體。強化“產業支撐”，實施“新型城鎮化”與“綠色生態小城”產業統籌發展模式，在縣鄉（鎮）村分別采用旅游文化綜合體、特色休閑小鎮和田園綜合體發展的縣鄉村三級協調發展模式。

（四）打造一批風格鮮明的侗族村寨

編制芷江縣村鎮建設規劃。打造一批具有旅游休閑價值的侗族村寨，在縣區周邊，特別是沿干線公路等區域，選擇40—50 個有條件的村進行試點，打造風格鮮明的侗族村寨。探索低效用地再開發新模式。

（五）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

理順投融資管理體制，成立投融資管理委員會。編制芷江縣全口徑資產負債表。通過優質資產的證券化、公私合營和部分公共服務市場化運作等方式推動形成多元化可持續的城鎮化投融資機制。

探索“以產興城”“以地換城”城區開發新模式。建立市政債券發行制度。優化投融資環境，夯實投融資基礎，完善服務提效機制。

三、保障措施

（一）組織保障。加強組織領導，建立完善有力的領導機構，成立芷江侗族自治縣國家新型城鎮化綜合試點工作領導小組；建立部門聯席會議、省市縣合作制度。

（二）規劃保障。建立“多規融合”制度體系。加強規劃實施管理，切實貫徹實施《城鄉規劃法》，嚴格執行城鎮規劃“五線”管制制度。

（三）政策保障。加強法律法規的保障性。完善試點配套政策措施，根據國家批準的試點工作方案要點，省級、市級和縣級政府出臺相關配套政策措施。

（四）投資保障。堅持把項目投資作為推進芷江縣國家新型城鎮化綜合試點的基礎和重要抓手。加快引進重大投資項目。以產城融合為核心，加大產業投資的支撐作用。完善投資項目保障機制。

（五）開放保障。全面加大對外開放合作力度。打造區域旅游聯動格局，加快對外合作步伐，圍繞“和平”主題，面向國際社會開啟長期、穩定的聯絡渠道和窗口。加大對外宣傳力度，強化地域品牌，突出芷江“美麗侗鄉、和平名城”整體形象。

（六）考評保障。建立新型城鎮化考核指標體系和考核辦法，加強對新型城鎮化試點工作的考核評價，把試點工作納入相關黨政班子年度目標考核。

廣東省茂名市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

茂名市是華南重要的石油化工基地，廣東西部工業重鎮，是擁有 772.4 萬人口的廣東人口大市。茂名高新技術產業開發區是茂名工業基地的重要組成部分，全域面積 81 平方公里。2014 年全區常住人口 30 萬人，其中戶籍人口 8.7 萬人。茂名市將重點依托高新區開展產城人深度融合的新型城鎮化探索。

一、總體目標

圍繞產業重鎮、城市新區的定位，到 2017 年，高新區的城市配套設施基本完善，在區內有固定就業的人員基本上都能在高新區定居，產業持續發展，區內農民大部分都轉化為市民，城鎮化率由目前 39.01%提高到 60%，城市治理機制健全，城鎮化水平和質量穩步提升，產城分離問題初步解決。到 2020 年，公共服務設施進一步健全，城市品位大幅提升，城鎮化率超過 80%，園區由單一的生產經濟型向現代綜合型城市經濟轉型，全面建成空間布局佳、產業發展優、居住環境美、社會治理好的城市新區。

——產城人高度融合。產業持續發展，宜居條件具備，本地居民與外來居民和諧相處，區內平安有序。力爭茂名高新區升級為國家高新區，成為高新技術成果轉化的加速基地、市民喜愛的宜居區。

——公共服務設施完善。區內市政設施完善，科技文衛體和銀行、商業等配套設施完備，居民生活便利。

——土地高效利用。土地管理體制創新，土地資源集約高效利用。

——生態環境良好。人與自然和諧相處，工業園區向綠色新城有效轉變。

——城鄉協調發展。城鄉差別逐步消除，教育醫療、社會保障等實現一體化。

——社會治理有序。在法治框架下，構建起政府、市民、企業、社會組織良性互動的治理體制，形成充滿活力的營商環境和規范有序的社會環境。

二、主要任務

（一）優化城鎮空間布局從建設宜工、宜居、宜商生態新城出發，對高新區的整個空間布局進行科學規劃，構建起“西工東城”的城區大格局，規劃建設好工業集聚區、物流商貿區、健康產業區、配套服務區、科教文體區、生態保護區六大功能區。在建設中加強傳統文化保護，突出嶺南地方特色。

（二）完善城市配套設施

加快交通基礎設施建設，形成“五縱兩橫”的主干路網，構造起園區便捷的公交網絡。推進排水、排污等公用工程建設，全面健全市政設施。發展壯大學前教育和中小學等教育機構，適時發展高等教育，建設現代化教育強區。發展社區衛生服務，建設一所高水平的綜合性醫院，提高醫療衛生水平。商品房開發和保障性住房建設并進，住房保障體系完善。規劃建設體育中心，推進公園和市民活動中心建設，使市民有足夠的公共活動場所。繼續完善金融及商業配套服務。

（三）促進產業轉型升級

在繼續壯大石化產業基礎上，將產業鏈向精細化工、新材料等高端產業延伸，打造國內有影響力的高端化、專業化的化工產業鏈。實施產業化多元發展戰略，壯大醫藥健康、食品加工、裝備制造等產業集群，打造西部沿海產業高地。發展電子商務、現代物流業、城市服務業等新興產業，鼓勵勞動密集型企業發展，全力促進就業。加強產學研合作，探索孵化器市場化運作機制，以科技創新帶動產業升級。完善政策環境，加快創客空間及科技園建設，形成創業創新高地。

（四）加強生態環境保護

劃定生態林區，建立工業區與生活區隔離的生態林帶。加強江河湖泊山林田園的生態保護，確保湖光山色永存。實行最嚴厲的環保政策，堅持項目審查環保一票否決制度，嚴厲查處破壞環境行為，全力建設宜居的綠色新城。

（五）促進土地集約利用

加強閑置土地回收和盤活，最大限度減少土地資源浪費。提高工業用地投資強度，強化土地集約利用。加快“三舊”改造和城鄉建設用地增減掛鉤工作。實施被征地農民和非宜居地區的村民集中搬遷安置工程，完善生活配套設施，打造宜居社區。完成規劃城市建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋工作，將用地規模、用地指標等向園區傾斜，確保園區產城融合有效推進。

（六）創新投融資模式

在原有的財政資金、土地出讓、經營收入等開發資金來源的基礎上，爭取金融機構政策性貸款，并通過發行企業債券或中票、設立城鎮化發展基金、融資租賃等模式，進一步拓寬城市基礎設施建設投融資渠道，建立起農業轉移人口市民化的成本分擔機制。探索中小企業融資擔保機制，完善風險投資機制，加強科技金融融合，促進產業壯大升級。

（七）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（八）改革治理體制機制

推進“園鎮合一”，創建簡約高效的行政新體制。推動行政審批制度改革，向社會放權，推進非禁即入制度，開展網上辦公，簡化審批程序。推動“村改居”和基層重構工作，做實社區服務中心，充分下放管理權限，在法治化軌道上推進基層自治和協同共治，提高市民滿意度。全面放寬戶口準入限制，完善社會保障體系，推進城鄉社會保障一體化。提高城市管理水平，推動智慧城市建設。

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立茂名市政府主要領導為組長、市相關部門負責人為成員的試點工作領導小組，主要負責對新型城鎮化試點工作中涉及的重大問題和事項進行研究部署和決策，解決重大問題，統籌推進試點工作。

（二）加強資金保障。探索在市層面建立高新區城鎮化發展基金，建立新型的投融資機構，從多方面籌集資金支持高新區新型城鎮化，舉全市之力支持試點工作。

（三）強化統籌協調。加強與國家、省有關部門的溝通、協調，及時上報有關情況。按照工作方案的部署，明確責任部門，落實工作職責，形成合力。建立健全多級聯動的工作協調機制，共同協調解決工作中的重大事項和問題。

（四）開展監測評估。對改革試點進展和成效進行階段評價總結，邀請第三方對新型城鎮化工作進行定期評價，及時修正相關工作，推動城鎮化試點沿著正確方向發展。完善社會監督機制，鼓勵社會公眾積極參與新型城鎮化試點工作的實施和監督。

廣東省獅山鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

獅山鎮是全國重點鎮，佛山國家高新區核心園區所在地，佛山市城市副中心和南海區行政副中心。2014 年常住人口 76.3 萬人，其中戶籍人口 28.2 萬人，常住人口城鎮化率 96.2%。

一、總體目標

通過試點探索，全面提升城鎮化發展質量和居民生活水平。實現五個“新突破”，全面建成城鎮化質量高、產業發展品質優、城鎮空間布局新、城鎮生態環境佳、城鎮社會治理好、城鎮居民生活美的新型城鎮化“獅山樣本”。

——產城人融合發展實現新突破。到 2017 年，形成科學合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制，農業轉移人口及其隨遷家屬基本納入城鎮就業、教育、醫療、文化、社會保障服務體系，實現公共服務均等化。到 2020 年，獅山鎮成為產城人一體的智慧新城。

——城市低效用地再利用和集體土地流轉實現新突破。完成鎮內重點村級工業園區改造，提升園區環境和土地利用率。初步建立起統一的具有協調性、全域性和可操作性的空間管控體系。

——金融科技產業融合創新的投融資機制探索實現新突破。堅持以市場為主導開辟多元化投融資渠道，優化財政資金支出結構和使用效率，城鎮化建設領域進一步開放，建立健全多元化的城鎮化投融資機制。

——行政管理體制創新實現新突破。建立扁平化的新型城鎮行政管理架構，打造市區鎮村四級行政審批體系，各類行政審批事項100%納入“三單”管理，100%進入行政服務中心辦理，100%可以網上辦理，涉及村居群眾生活密切相關的事項 95%以上可以在村居受理。市場機制和社會機制能夠有效調節的行政管理職能 100%轉移給具有資質的社會組織。

——基層社會治理體系實現新突破。深化農村綜合體制改革，有效整合基層各類組織資源，構建基層治理新體系。

二、主要任務

（一）推動開發區轉型和城市綠色智能發展，探索產城人融合新路徑

深入推進產業轉型和城市升級，通過打造高端戰略發展新平臺，建設高品質宜居新城鎮，實現產業、城市、人居等多元要素的均衡協調科學發展，推動農業轉移人口市民化，突破特大鎮城鎮化發展的瓶頸，促進特大鎮持續發展。

（二）推進“三舊”改造，探索城鎮低效用地再開發和集體土地流轉新路徑

通過先行先試，不斷創新“三舊”改造模式。圍繞土地的有效管理和利用，對獅山鎮在“三舊”改造、農村集體土地流轉、開展“多規合一”城鎮規劃等方面的基礎、問題進行分析，探索城市更新、集體用地流轉新路徑。

（三）推動“金科產”融合創新發展，探索投融資新路徑

圍繞金融、科技、產業融合創新的主線，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，依托佛山科技街，推動金融資本與產業項目、創新要素高效對接，打造創新創業者樂園，加快金融產品和服務創新；放開市場準入吸引民間資本，發揮財政資金杠桿撬動效應，創新財政投入新機制，鼓勵社會資本參與城市建設和運營。

（四）推進“園鎮融合”發展，探索扁平化行政管理新路徑

瞄準國家一流創新型國際化科技園區和新型城鎮化的目標，積極探索新型城鎮化行政管理模式，進一步理順市場、社會和政府三者的關系，堅持市場優先和社會自治原則，下放行政管理權限，依法將部分行政管理職能轉移給具有資質的社會中介組織，建立權責對等管理體制，創新行政服務機制，探索實施“三單”管理模式，推進智慧政務建設，探索“一窗通辦”服務模式。

（五）推進基層重構，探索鎮域治理新路徑

完成基層治理重構試點工作，初步構建起“以黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、社會組織為協同、經濟組織為基礎、社區服務中心為平臺、全民參與為路徑、民主法治為保障”的基層治理新體系。在法治化軌道上推進基層民主和基層治理，深化城市精細化管理，形成“治以自治、斷以法尊”的治理格局和高品質的城鎮管理運營模式。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立南海區主要領導為組長、獅山鎮和區相關部門負責人為成員的試點工作領導小組，建立高效完備的工作體系和部省合作、省市區鎮聯動工作機制，統籌協調推進新型城鎮化試點工作。

（二）強化統籌協調。明確責任部門，責任落實到人，完善工作措施、機制，及時總結好的經驗做法，力爭形成全國可復制、可推廣的經驗和模式。

（三）開展監測考核。建立實施目標責任制和績效考評制度，做好指標動態監測與跟蹤分析，及時修正相關工作。定期對改革試點進展和成效進行評價總結。

（四）推動公眾參與。加大宣傳力度，努力營造全社會支持、推動城鎮化試點的良好氛圍。完善社會監督機制，提高公眾對試點工作參與度，鼓勵社會公眾積極參與新型城鎮試點工作的實施和監督，做好各項工作和政策措施貫徹落實的督查、督辦工作。

廣西壯族自治區全州縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

全州縣位于廣西東北部，是桂林市土地面積最大、人口最多的縣，面積4021平方公里。2014年總人口83.46萬，縣城常住人口18萬人，全縣常住人口城鎮化率37.8%，戶籍人口城鎮化率30.5%。

一、總體目標

堅持以人的城鎮化為核心，以產城融合為主線，注重發揮區位和交通優勢，突出發展特色產業，加快完善城市基礎設施配套，全

面提升全州縣城鎮化發展水平和質量，使全州縣對外知名度、影響力以及區域競爭力明顯提升，廣西北大門的城市形象得到提高。到2017 年，全縣常住人口城鎮化率達到 48%，全縣城鎮人口突破 32萬人，城區人口達到 25 萬人。到 2020 年，全縣常住人口城鎮化率達到 58%，全縣城鎮人口達到 40 萬人，城區人口達到 30 萬人，成為全國新生中小城市、桂林市副中心城市和“一帶一路”節點城市。

二、主要任務

（一）優化城鎮產業布局，促進產城融合發展

做好全縣空間功能區劃，明確發展定位。科學劃分縣城功能分區，構筑“一城五組團七片區”空間結構，合理布局三次產業和配套基礎設施，強化園區與城區、縣城與中心鎮在空間規劃上的有機銜接。設立黃沙河、紹水、石塘三個中心鎮，賦予副縣級管理職能，全縣形成“一心三區”的空間發展新格局。完善縣城產業布局和城市功能覆蓋，實行組團式發展，將產業融入城區之中，城市功能為產業發展服務，最終形成產在城中、產業得到發展，城市功能為產業配套、城市同步壯大發展的產城互動融合的良性發展格局。優化縣城各組團之間、縣城中心與園區之間路網結構，合理規劃城鄉客運和公交網線，擴大城市公交覆蓋范圍，實行城鄉客運公交一體化經營。全面提升通信、供電、供水、排水、污水、垃圾處理等基礎設施水平，加強園區的居住、商業、幼教、文化娛樂、餐飲等配套建設。

（二）夯實城鎮發展基礎，加快中小城市培育

突出發展特色優勢產業。做大做強醫藥、機械制造、釀酒、食品加工等傳統產業，改造提升鐵合金和水電業，培育農產品深加工龍頭企業，建成桂北風電基地；發展特色高效農業，實施國家現代農業示范工程和廣西金槐產業富民工程；以創建全國循環農業示范縣為切入點，加快土地流轉，突出產業基地建設，建立以農產品、畜禽產品、林產品、水產品生產加工為主導的四大循環農業經濟體系；發展現代服務產業，建成桂北湘南區域性物流基地，發展高山生態、佛教文化等差異性旅游，打造桂林國際旅游勝地世界級旅游精品。

強化教育衛生保障。完善學校布局，改善辦學條件，確保義務教育階段進城務工人員隨遷子女全部享有與城區學生同等待遇，所有高中向進城務工人員隨遷子女開放招生。完善衛生基礎設施，到2020 年城區醫療衛生資源可滿足縣城 30 萬人口的醫療需求，實現城鄉居民 90%的醫療服務在縣內解決。加強特色城鎮建設。將黃沙河、紹水、石塘三個中心鎮分別打造成桂湘經濟合作“橋頭堡”、區域性工業次中心和區域性農產品物流中心。

擴大桂湘合作領域，推動產業園區建設。充分發揮全州縣與湖南永州市零陵區兩縣（區）在產業發展等領域的互補性，突破行政

區劃限制，在兩縣（區）交界處建立桂湘經濟合作產業園，并積極申報爭取列入國家級產業開發示范區。

（三）完善各項制度設計

推動建立農業轉移人口政府、企業、個人共同分擔成本機制。加強“就業促進、技能培訓、就業服務”三大體系建設，支持農民工返鄉創業和創新創業。加強行政環境建設。整合政府部門行政管理職能，實行大部門制。進一步明確鄉鎮一級政府的職能，強化行政村（社區）的服務功能，將符合條件的行政村改為社區。持續推進行政審批制度改革，營造高效規范的政務環境。

（四）創新投融資方式

通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。整合項目建設資金。爭取將縣級城鎮建設資金需求納入廣西地方政府債券資金安排。發揮政策性金融機構作用，支持開展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資，支持經營性項目進行股權眾籌。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（六）推進城鎮低效用地再利用

調動國有土地原使用權人參與城鎮低效用地再開發的積極性，引導農村集體經濟組織參與低效用地再開發。鼓勵市場主體參加城鎮低效用地再開發。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。規范政府儲備存量建設用地開發利用。對建設用地計劃實行嚴格管控。

三、保障措施

（一）組織保障。成立由縣委書記、縣長為組長，相關縣領導為副組長、縣直相關部門為成員的全州縣開展國家新型城鎮化綜合試點工作領導小組，負責協調推進試點工作。

（二）資金保障。通過整合政府投資、放大財政資金杠桿效應、引入社會資本等方式多渠道籌集城鎮化建設資金。將國家新型城鎮化綜合試點工作必需的資金列入預算，落實財政補助資金。制定優惠政策，積極開辟資金來源渠道，確保試點任務落實。

（三）機制保障。建立健全新型城鎮化綜合試點工作考核評價機制。切實加強對試點工作的監督檢查和具體指導，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保試點工作正常開展。將試點工作目標任務納入對各職能部門的年度績效考評，考核結果作為評價領導班子、領導干部實績和干部提拔使用的重要依據。

廣西壯族自治區平果縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

平果縣是廣西百色市東大門，是一代偉人鄧小平創建的右江革命根據地的重要組成部分，全縣總面積 2485 平方公里。2014 年縣城區人口達 20 萬人，常住人口城鎮化率 45%。由縣城向中小城市轉型升級的步伐加快，已顯現出現代城市的雛形。

一、總體目標

以新生中小城市培育為核心，圍繞建成服務南寧、服務巴馬長壽帶、服務大西南、服務東盟的現代服務綜合體新興城市的戰略目標，按照人口向中心城鎮集聚、產業活動向園區集中、城市功能向園區拓展的要求，推動人口空間布局和生產空間布局明顯優化，產業支撐能力明顯加強、城市品質明顯提升、農業轉移人口市民化進程明顯加速、基礎設施和公共服務趨于完善，打造成為具有區域特色、輻射效應的新興城市和縣城向中小城市轉型的示范縣。到2017年，縣城區人口達到25萬人，常住人口城鎮化率達到54%以上；到2020年，縣城區人口達到30萬人，常住人口城鎮化率達到60%。

二、主要任務

（一）推進人口市民化進程

按照“進得來、留得住、住得下、能和諧、好發展”的要求，統籌推進就業人口、就學人口、進城人口、養老人口向中心城區集聚，提升中心城區對人口的吸納能力。全面放開縣城和小城鎮的落戶限制，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加強就業服務，加快推進農業轉移人口市民化。建設包容性城市，改善基本醫療衛生條件，拓寬住房保障渠道，積極推進城中村改造和棚戶區改造，做好扶貧生態移民工作。

（二）構建產城融合發展支撐體系

推動工業集群化發展，打造承接東部產業轉移示范園區。推動工業園區向城市產業功能區轉型，實現產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。加快培育新興服務業，探索資源型工業城市轉型升級的新模式，推動產城融合由內向外梯度聯動發展。推動農業和旅游業融合發展，促進一二三次產業融合互動發展。加快推進農民工創業園建設，推動大眾創業，形成全民創業的良好氛圍。

（三）提升城市特色和品質

充分發掘文化資源，打造歷史底蘊深厚、人文特色鮮明、文化韻味十足的城鎮空間。加快交通、能源、信息基礎設施建設，全面推進綠色城市建設工作。創新發展城市教育、就業、社保、養老、醫療和文化的服務模式。加快推進以物聯網為核心的“智慧經濟”發展，在現代物流、冶金、農產品加工和園區管理等領域大力推廣物聯網技術。

（四）加快形成多元化的投融資體制

加快編制城鄉更新改造、基礎設施建設融資規劃。利用平果縣城市建設投資有限公司投融資平臺，探索社會資本參與城市基礎設施項目建設和運營的混合所有制，實現規范化運營。推動社會投資回報和投資權益轉讓管理創新，全面拓寬城市建設融資渠道。積極培育村鎮銀行等新型農村金融機構。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（六）推動重點領域的改革

一是建立低效用地盤活機制。研究制定低效用地再開發試點政策措施，探索低效用地二次開發，切實做好工礦廢棄地復墾利用工作，提高土地開發利用效率。二是創新城市行政管理體制。在不改變行政管轄權的前提下，將平果縣城納入南寧市核心區進行統一規劃，實現與南寧市同城化發展；創新政府服務方式，提升政府服務產城聯動發展的能力。三是探索建立促進新型城鎮化科學發展的土地管理新機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣委書記、縣長為組長的新型城鎮化試點工作協調推進領導小組，協調解決城鎮化試點推進過程中的重大問題和重大事項。領導小組下設辦公室，負責新型城鎮化建設日常協調工作，做好跟蹤督查工作。

（二）加強人才保障。加快建立人才雙向交流機制，積極爭取上級部門、高校、科研院所的相關專業人才到平果縣掛職；縣直單位選派抽調干部下鄉鎮、下村屯，建立點對點派遣制度；推動高等院校與平果企業共建科研基地、實訓基地，培養培訓研發人才、專業技能型人才和高素質員工。

（三）加大資金支持。通過整合政府投資資源、放大財政資金杠桿效應，引入社會資本等方式多渠道籌集城鎮化建設資金，將新型城鎮化試點必需的資金列入預算，落實財政補助資金；鼓勵和支持各類社會資本參與城鄉基礎設施和公共服務設施建設。

（四）強化目標管理。對重點改革事項實行目標管理，對重大發展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估；建立目標責任制度和新型城鎮化工作年度評估和考核制度。

海南省瓊海市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

瓊海市位于海南省東部，擁有紅色娘子軍、萬泉河、博鰲亞洲論壇等引以為豪的城市名片，近年來瓊海市正逐步發展成為海南東部區域性中心城市。2014年全市常住人口49.89萬人，戶籍人口51.03萬人，常住人口城鎮化率 45.5%，戶籍人口城鎮化率 43.6%。

一、總體目標

以“田園城市、幸福瓊海”為總抓手，按照“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”的標準，走出一條低成本、可持續、因地制宜的新型城鎮化之路，率先落實中央新型城鎮化發展戰略，成為特色城鎮化發展的鮮活品牌和樣板。

——城鄉發展格局更加優化。以旅游產業發展為指引，進一步完善“1 個中心城區、2 條產業聚集帶、3 大功能板塊、12 個風情小鎮、100 個美麗鄉村”的“123121”的城鄉布局體系，城市發展空間格局得到優化調整，逐步形成田園城市形態。

——人居生活環境更加舒適。加快“六大系統十大工程雙百項目”建設，進一步提升城鎮基礎設施建設水平，完善城鄉基本公共服務體系，有效提高人居環境質量。

——城市服務功能更加豐富。創新綠色、低碳和生態的生活方式，努力為游客、居民、創業投資者、大自然建設高品質的公共服務和共享空間，將瓊海建成面向百姓的幸福家園、面向游客的旅游勝地和面向創業投資者的創業樂土。

——城鎮化投融資機制更加多元。創新使用多元化投融資方式，建立多渠道、多層次、多元化投融資體制，有效支撐城鎮化建設。

——城鎮化體制保障更加得力。戶籍管理、土地管理、社會保障、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

按“政府引導、市場主導、社會參與”原則分解成本分擔比例，建立起科學合理、充滿活力的農業轉移人口市民化成本分擔機制。一是成立由財政局、人社局、統計局等組成的成本分擔監測機構，測算和公布農業轉移人口市民化成本分擔清單，保障政府、企業和個人的投入，進行動態調整與監督檢查。二是解決政府承擔成本資金來源問題，每年提取一定比例的財政資金專項用于農業轉移人口市民化。三是建立農業轉移人口市民化保障機制，建立農業轉移人口分擔能力提升機制，建立企業成本分擔激勵約束機制，實行農業轉移人口市民化與建設用地增減直接掛鉤制度。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

一是把打造田園城市的建設資金列入財政預算，設置專項資金，確保建設的連續性。二是整合各項城市建設專項資金，集成投入，捆綁使用；通過財政貼息或補助、政府獎勵、稅費優惠、金融服務和項目報批等方面的政策支持，加快重點城鎮化項目實施進度。三是發揮財政資金的杠桿作用，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮化建設發展，將財政的直接投入改為“以獎代補”“以物抵資”“先建后補”等間接支持形式，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。四是建立城鎮化專項基金，從各級財政收入中按比例提取，統一管理、集中使用，專項用于基礎設施建設和公益性項目等領域的投入或為各類社會資金介入提供風險擔保和利潤補助，破解基礎設施建設周期長、收益低、融資難等問

題。五是以博鰲樂城醫療旅游先行區和 APEC 低碳示范城鎮試點為依托，積極引入國際資本，有效支撐瓊海新型城鎮化進程。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）加快新型城鎮化特色支撐平臺和重大項目建設

一是抓好嘉積龍壽洋萬畝生態田野公園建設，在全國率先開展國家公園開發管理模式創新，有效促進瓊海熱帶特色農業“一產接二連三”發展，實現農業、農村人口自由擇業，為“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”提供重要支撐。二是抓好博鰲、會山、潭門等特色風情小鎮建設，突出鮮明的當地建筑特色，交融體現漁農文化、下南洋文化、萬泉河文化，打造一房一景觀、一戶一風情、全面展現瓊海特色新型城鎮化風貌。三是抓好博鰲樂城 APEC 低碳示范城鎮建設，在現代綠色城鎮規劃建設方法推廣應用、城鎮建設投融資模式創新等方面先行先試，為瓊海開展新型城鎮化國際合作積累經驗。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市長為組長的瓊海市新型城鎮化試點工作領導小組，并建立部門聯席會議制度，制定具體的工作方案，明確任務目標，落實工作責任，在海南省推進新型城鎮化工作領導小組辦公室、市委市政府的領導和統一指揮下，全力以赴推進瓊海市新型城鎮化建設。

（二）加強政策對接。充分利用博鰲亞洲論壇平臺及博鰲樂城APEC 低碳示范城鎮進行對外開放政策突破，強化新型城鎮化國際合作。積極爭取國際旅游島、21 世紀海上絲綢之路、國家生態文明先行示范區、海南省“多規合一”試點等政策支持。

（三）強化項目支撐。以“田園城市幸福瓊海”雙百建設工程為依托，加快推進新型城鎮化過程中的基礎設施類、公共服務類、產業發展類等項目建設。加強項目管理和協調，完善推進機制，確保重大項目順利實施。

（四）強化輿論宣傳。利用各種有效形式和宣傳媒體，加強對瓊海開展國家新型城鎮化綜合試點工作的宣傳，著力宣傳加快新型城鎮化試點的重要意義，營造開展新型城鎮化試點的良好氛圍。

（五）嚴格督導考核。加快政府職能轉變，把新型城鎮化試點工作納入對各級政府及部門的年度目標考核，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評，成立督查小組，嚴格督導考核。

海南省演豐鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

演豐鎮位于海口市東海岸，總人口 27708 人，轄區面積 131.64平方公里，是海南省著名的革命老區和僑鄉，全省十大文化名鎮之一和全國創建文明生態村工作先進單位。

一、總體目標

立足就近城鎮化，以提升綜合承載能力、城鄉統籌能力、經濟建設能力、可持續發展能力為重點，到 2020 年，基本實現城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化、居民基本權利平等化。

——城鎮化水平和質量穩步提升。到 2016 年，常住人口城鎮化率達到 70%左右。實行統一的居民醫保制度，實現公共就業服務體系全覆蓋。

——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。建立金融業統一征信平臺，組建農村社區金融合作組織，并探索建立適應新型城鎮化建設的新型信用機制和保障體系。

——完善農村宅基地管理。加強規劃政策控制引導，合理劃定農民住宅建設用地范圍，統籌農村用地需求，逐步引導農民居住適度集中。

——優化行政區劃設置，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。按照“鎮的建制、城的功能、市的職能”定位，公共服務型政府行政管理體制趨于完善，行政審批制度和政務服務監管機制健全，行政服務平臺運行高效。

——經濟社會發展水平進一步提高。到 2020 年，全鎮現代高效農業規模化、產業化、集約化發展，形成“綠色”產業帶；海洋經濟以深海養殖捕撈業為主，形成“藍色”產業鏈；現代服務業以養生旅游產業為核心，形成“金色”產業支柱，并占全鎮三次產業比重80%以上。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

一是進一步推進戶籍制度改革。實行城鄉統一的戶口登記制度，全面放開落戶限制，建立流動人口居住證制度。二是實行城鄉統一的社會保障制度。實現居民社會保險城鄉一體化、統籌城鄉民政服務一體化，制定城鄉養老、醫療保險、失地農民保障、重特大疾病保障、意外傷害保障、居民生育保障、孤獨兒童與老人保障的管理服務機制。三是實行城鄉一體化的就業保障制度。建設農民轉產就業創業培訓基地，確保農村剩余勞動力充分轉移就業；建立城鄉統一的就業管理服務體系。實現城鄉就業政策、勞動力市場、就業服務和勞動用工等方面的統一管理，把就業服務保障工作延伸到每個農村社區。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

一是以創新抵押融資機制發展新型農村金融業務。支持銀行機構在演豐鎮和新型農村社區增設營業網點，拓展涉農金融業務。二是引導農民合作社規范開展信用合作試點，組建村鎮銀行。三是以市場化運作的模式拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與基礎設施項目建設和公共服務領域投資。四是建立城鄉要素流轉交易平臺。試行農村承包地經營權以轉包、出租、入股、互換等方式有序流轉。

（三）完善農村宅基地管理

推行農村宅基地使用權確權登記頒證。將農村宅基地納入全國統一的不動產登記體系，率先建立和實施不動產統一登記制度。

（四）優化行政區劃設置，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式

科學穩妥地推進行政及事業機構改革。一是推進行政及事業機構改革。遵循權責一致原則，加強政府社會管理和公共服務職能，科學設置機構，合理配備人員編制。二是合理劃分區與鎮的事權關系。除法律規定必須由區級審批的權限以外，其余的區級審批權限原則上都下放給演豐鎮。三是推進行政審批制度及政務服務機制改革創新。全面推進行政審批及政務服務管理體制改革，減少行政審批事項、壓縮行政審批程序、規范行政審批行為、提高行政審批效能和強化行政審批監督。四是創新財政管理體制。建立科學合理的公共財政分配及管理機制，事權和支出責任相適應。

（五）推進經濟產業健康集約發展

一是加快推進基礎設施建設，籌資建設演豐鎮和延伸至周邊地區的市政基礎設施。二是加快推進“互聯網產業小鎮”建設，按照“智能城市”的發展理念，將人、商業、商務、產業、運輸、通信、交通、安防、水和能源等城鎮運行中的各個核心系統加以整合，以“互聯網+”方式實現可持續發展。三是構建現代產業發展體系，堅持“兩軸帶狀發展和組團布局相結合”的產業發展架構，重點發展現代服務業和現代高效農業。

三、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領導。成立美蘭區演豐鎮新型城鎮化建設領導小組，加強組織領導，并制定具體的工作方案，明確任務目標，落實工作責任。

（二）集聚人才資源，提升人才質量。培養一批在住建、規劃、房產、國土、交通、水利、環保、經濟等領域高技能“藍領人才”，用其專業知識和特長，為推進新型城鎮化建設提供服務保障。

（三）加大資金扶持，拓寬融資渠道。不斷加大區級財政資金的支持和投入，建立促進新型城鎮化建設的資金集約化投入機制，加快完善財政、金融等支持政策，確保試點建設目標順利完成。探索建立試點改革發展專項資金。積極拓寬融資渠道，引導社會資金、外資投入演豐鎮重點工程項目建設。

（四）強化宣傳工作，形成創建合力。廣泛深入地開展新型城鎮化建設的宣傳發動工作，調動各級干部和城鄉居民參與城鎮化發展的自覺性、主動性、積極性，努力營造全社會關心支持和參與演豐鎮新型城鎮化建設的良好氛圍。

重慶市綦江區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

綦江區是重慶市城市發展新區重要組成部分，是連接南貴昆經濟區的樞紐節點和渝南黔北地區重要的物資集散地，被賦予拱衛支撐重慶主城大都市，承接渝東南、渝東北地區人口轉移等主體功能，全域面積 2747 平方公里。2014 年常住人口 109 萬人，戶籍人口 122萬人；常住人口城鎮化率54.97%，戶籍人口城鎮化率 47.74%。

一、總體目標

圍繞增強中小城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，加快推進投融資體制、城鎮低效用地、產城融合、創業創新、強鎮擴權等重點領域體制機制創新，加快推進新型城鎮化，促進人口向城鎮集中、土地節約集約利用、引導社會資金共同推進城鎮化建設。到 2017 年，常住人口城鎮化率達到 58%、戶籍人口城鎮化率達到 50%以上；到 2020 年，城鎮人口達到 65 萬人以上，常住人口城鎮化率達到 63%以上。

到 2020 年，全面完成新型城鎮化綜合試點任務，形成較為成熟的多元融資模式，投融資管理體制基本建立，融資成本明顯下降，政府性債務預算管理更加規范。城鄉、區域、產業發展用地科學配置，節約集約用地水平顯著提高。產城緊密融合，實現人口、產業與城市協調發展，成為吸引人口和產業的優勢區域。眾創空間載體、人力資源支撐等支持創新創業的要素基本完善，開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本形成。形成比較完善的強鎮擴權模式，并逐步在全區推開，鎮域經濟得到極大發展。

二、主要任務

（一）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.大力發展債券融資，爭取發行地方政府一般債券和專項債券。盤活存量國有資產，探索資產證券化，籌集公益性項目和城市基礎設施建設資金。

2.組建城市基礎設施和園區發展基金，以股權投資的形式參與全區城鎮化基礎設施建設。

3.吸引社會資本投資，拓寬市場準入，建立社會投資項目可持續盈利機制。

4.加強債務管理，推進融資平臺公司市場化轉型和融資。編制公開透明的城市資產負債表，加強政府性債務動態監測和風險預警，積極降低政府性債務。深化投融資平臺改革，切實增強公司盈利能力，積極拓展融資渠道，提高直接融資比例。

（二）推進城鎮低效用地再開發利用

1.全面開展低效產業用地（主要是國有廢棄倉庫、廢棄工礦區、廢棄廠房等）、舊城用地（主要是城市和工礦棚戶區）、農村閑置建設用地等清理。

2.科學制定城鎮低效用地再開發利用專項規劃，制定再開發年度實施計劃。

3.采用多種方式進行再開發利用，引導多方資本參與城鎮低效用地開發。

（三）推進產城融合發展

1.探索推進“多規融合”，形成支撐產城融合發展的規劃體系。

2.提升園區能級和規模，爭取納入中國開發區審核公告目錄，加快裝備制造、能源、新型材料、食品加工等產業集群發展。

3.提質提速新興服務業發展，建設電子商務孵化基地，完善電商集群發展體制機制，加快商貿流通領域改革。

4.創新促進旅游產業發展機制，突出養生、養心、養老“三養”功能，按“一核一帶十度假區”的空間布局，打造國家旅游度假區。

5.完善城市基礎設施建設和公共服務體系，著力推動新城建設，提升舊城品質，建立健全與產城融合、城鎮化產業發展相協調的基礎設施和公共服務體系。

6.強化生產要素保障，配合推進地方自備電力供應體系建設；開展城鄉建設用地增減掛鉤和地票改革試點；設立工業園區發展基金；擴大政府增信基金規模；整合中小企業融資擔保平臺；推動符合條件的企業上市。

（四）推進大眾創業萬眾創新

1.打造創新創業載體。建設創新創業孵化器，打造企業研發創新中心，融入全市產業技術創新聯盟；強化商貿物流服務發展，推進“互聯網+”發展。

2.加大對微型企業的融資扶持，拓寬投融資渠道，健全金融服務體系和優化銀行信貸結構，完善區域擔保體系。

3.強化人力資源支撐，回引外出務工人員返鄉創業就業，吸引區外高技能人才就業創業，加強區內外中高職院校和市場實體的對接，深入開展各類創業培訓。

4.落實市場主體創新創業扶持政策，設立政府創業投資股權基金，探索建立區級創業扶持基金。簡政放權，優化行政審批服務，建立與企業交流溝通機制。

（五）推進鄉鎮行政體制改革

1.整合政府機構，創新“大部門制”管理機制，建立崗位聘任制；建立綜合執法機構；構建社會治理防控體系，推動社會網格化管理。

2.深化區級財稅體制改革，進一步規范完善區對鎮分稅制管理體制，加大上級財政轉移支付的力度，調整預算編制方法，增強鎮級公共產品的供給能力。

3.推動民間資金參股或設立涉農融資擔保公司。健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區委書記任組長、區長為副組長，各相關部門負責人為成員的試點工作領導小組，負責研究制定新型城鎮化戰略、政策、規劃，協調解決城鎮化發展的重大問題。聘請國家和市級相關專家及領導成立顧問咨詢小組，為試點工作的政策理論等提供顧問咨詢。

（二）積極銜接協調。根據試點方案，建立完善工作機制、配套政策、制度法規，落實經費保障，精心組織實施。同時加強與上級主管部門對接，爭取指導支持；加強部門協調，形成合力。

（三）強化考核督查。制定考核細則，將試點工作納入區委區政府督查范圍，開展年度評估考核，并納入年度績效考核體系，強化考核結果運用，確保各項試點工作按計劃穩步推進并達到預期效果。

四川省成都市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

成都市是四川省省會，國務院確定的西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，國家歷史文化名城，全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是全國主要的人口凈流入城市之一，全市面積 1.2萬平方公里。2014 年全市常住人口 1442.75 萬人，戶籍人口 1210.74萬人，常住人口城鎮化率 70.37%，戶籍人口城鎮化率 62.42%。

一、總體目標

以率先建立突破城鄉二元結構、有效推進人口城鎮化的新機制為目標，以促進人全面發展的人本型城鎮化、集約高效的功能提升型城鎮化、城鄉統籌的“一元化”城鎮化為方向，著力深化重點領域和關鍵環節的改革創新，努力形成新型城鎮化體制機制新優勢。到 2017 年，累計實現 100 萬農業轉移人口市民化，其中外地農業轉移人口 80 萬人，城鄉居民基本醫療保險常住人口參保率、城鄉居民養老保險常住人口覆蓋率、符合政策條件的進城務工人員隨遷子女接受義務教育比例分別達到 98%、97%和 100%，多渠道籌集城市建設資金規模達到 5000 億元，常住人口城鎮化率達到 73%，戶籍人口城鎮化率達到 66%。到 2020 年，累計實現 200 萬農業轉移人口市民化，其中外地農業轉移人口 170 萬人，城鄉居民基本醫療保險常住

人口參保率、城鄉居民養老保險常住人口覆蓋率、符合政策條件的進城務工人員隨遷子女接受義務教育比例分別達到 98.5%、98%和100%，多渠道籌集城市建設資金規模達到 1 萬億元，常住人口城鎮

化率達到 77%，戶籍人口城鎮化率達到71%。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和農業轉移人口融入城鎮機制

全面深化城鄉統一戶籍制度改革，制定并實施居住證積分入戶制度；建立農業轉移人口市民化的財政分級分擔機制，加快納入市政府財政預算管理體系；保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利；擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面；完善農業轉移人口公共就業創業服務體系；完善農業轉移人口住房保障制度；強化企業分擔農業轉移人口市民化成本的責任；引導農業轉移人口合理運用各種收入承擔市民化成本；積極推動政府與市場、政府與社會的多方合作，共同分擔農業轉移人口市民化的支出；建立城鎮建設用地指標與吸納市外農業轉移人口落戶數量掛鉤機制；建設產業支撐強的特色小城鎮和幸福美麗新村，引導農民就近就地城鎮化。

（二）改革完善農村產權制度

深化農村產權確權登記頒證，拓展農村產權登記頒證范圍；推進農村集體資產股份化改革；健全農村產權管理服務體系；完善農村產權保護體系；健全農村產權交易服務體系。

（三）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制；健全政府性債務管理和風險防范機制；探索國資企業利潤合理分配機制；完善城市基礎設施建設和融資機制。

（四）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（五）構建行政管理創新和行政成本降低的管理體制

積極推進行政區劃優化調整，探索建立新型城市綜合管理體制，完善經濟發達鎮管理體制，構建精簡高效的行政管理模式，積極探索跨區行政代（托）管模式。

（六）探索促進中小城市培育、推動建立科學城鎮體系的路徑和機制

創新“一城多市、科學分工”的城鎮體系發展機制，探索推進8 個衛星城（龍泉驛、溫江、新都、青白江、郫縣、雙流、新津、都江堰）“獨立成市”發展的路徑和機制，提升 6 個區域中心城（金堂、彭州、崇州、大邑、邛崍、蒲江）輻射帶動能力，完善 10 個小城市（新繁、清泉、永寧、安德、淮口、羊馬、濛陽、壽安、羊安、沙渠）綜合配套功能，加快推進溫江國家中小城市綜合改革試點。

（七）探索推進城市綠色發展的路徑和機制

構建促進生態宜居的城鎮環境建設機制，全面劃定市域生態紅線和建設生態隔離帶，全面推進“兩山兩環”生態體系建設，全面推進“兩網六片”生態體系建設。

（八）探索促進城市智能發展的路徑和機制

完善智慧城市建設統籌機制，加快實施智慧商貿、智能交通、智慧科創、智慧社保和智慧社區工程。

（九）探索完善分類推進產城融合發展的路徑和機制

探索推進產業布局與城鎮布局聯動調整的路徑和機制，探索完善舊城有機更新和產業轉型升級同步推進的路徑和機制，探索完善城市新區與產業融合發展協調推進的路徑和機制，加快完善工業園區的城市功能配套。

（十）探索開發區轉型的路徑和機制

優化開發區（園區）規劃和定位，創新工業園區管理體制，推進開發區（園區）產業轉型發展，全面推進成都高新區國家自主創新示范區建設，推進天府新區（直管區）建設體制創新、轉型升級、產城融合、高端高效、生態宜居的現代化產業新城。

（十一）完善提升城鎮建設用地利用效率制度

完善提升城鎮建設用地利用效率機制，建立健全工業用地高效利用機制，完善城鎮低效用地再開發機制。

（十二）推動成都城市群協同發展

探索和完善成都城市群區域合作機制、基礎設施共建、產業共興、公共服務和社會保障共享文化共榮以及生態環境共治共保機制。

（十三）綜合推進新型城鎮化體制機制改革

加快探索主體功能區管理體制，完善規劃“三線”（生態保護紅線、工業集中發展區（點）范圍線、城鎮用地邊界線）管理制度，深化國家創新型城市建設，全面推進國家生態文明先行示范區建設。

三、保障措施

（一）加強組織協調。建立健全新型城鎮化試點工作組織協調機制，由市加快推進新型城鎮化工作領導小組負責推進試點的日常工作和綜合協調工作。

（二）引入專家評估。完善第三方評估和咨詢機制，成立成都市國家新型城鎮化綜合試點工作咨詢委員會。

（三）落實責任分工。建立目標責任制度，明確目標任務和工作責任，完善監督考核機制。

（四）強化督促檢查。實行試點進展情況年度評估報告制度，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。

（五）完善監測統計。建立和完善適應新型城鎮化試點的統計監測制度、流動人口信息管理系統。

四川省綿陽市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

綿陽，“李白出生地·中國科技城”，全國科技進步先進市、全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、全國創業先進城市、聯合國環境規劃基金會“杰出綠色生態城市”。全市面積 2.02 萬平方公里、轄 9 個縣市區，城區面積 118 平方公里。2014 年，常住人口城鎮化率 46.5%，戶籍人口城鎮化率 32.4%。

一、總體目標

按照以人為本、城鄉統籌、制度創新、綠色生態、智慧人文的原則，積極探索后發地區的中等城市如何根據自身優勢、走出一條富有區域特色的新型城鎮化道路。2020 年常住人口城鎮化率達到57.9%、戶籍人口城鎮化率達到 46%以上。城鎮化質量穩步提升，布局更加完善，產業支撐作用顯著提升，城市生活和諧宜人，體制機制更加完善，最終建成特色鮮明、示范引領的國家新型城鎮化綜合試點示范市。

——2015—2017 年，改革探索期。城鎮化率年均增長 2 個百分點，全市城鎮常住人口達到 263 萬人，城鎮化率達到 52.5%，年均轉移農業人口 10 萬人以上。

——2018—2020 年，改革完善期。城鎮化率年均增長 1.8 個百分點，全市城鎮常住人口達到 290 萬人，城鎮化率超過 57.9%。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量明顯好轉，飲用水安全得到保障。

二、主要任務

（一）實施農民工融入城市工程

進一步完善居住證制度，調整戶口遷移政策，建立城鄉統一的戶口登記制度。提升城鎮基本公共服務能力，積極促進創業就業，提升教育均等水平，完善養老保險體系，提高住房保障能力，提升醫療衛生服務水平，推進文化體育工程。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。

（二）促進產城融合發展

通過產城融合發展實現“以產興城、以城促產”，使新增農業轉移人口既“進得來”，又“留得住”。堅持以做大做強產業為核心，明確界定主城區、縣城、重點鎮的功能定位，實現中小城市和新型城市共同發展。最大限度地吸納新增農業轉移人口，2015—2020 年吸納農業轉移人口市民化不低于 60 萬人，年均不低于 10 萬人。

（三）加快科技城轉型升級

中國（綿陽）科技城已建成全國軍民融合發展最具特色、成渝城市群和成都平原經濟區最具影響力的區域之一。通過推進軍民融合深度發展、推動產業結構邁向中高端、提升園區的創新能力等措施，將科技城打造成為國家軍民融合深度發展試驗區、創新驅動發展特色示范區和西部大開發新興增長極。

（四）建立多元化可持續城鎮化投融資機制

大膽探索投融資機制改革，拓寬融資渠道。建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制。所需資金在綿陽市政府一般公共預算收入安排解決 41 億元，其余通過土地出讓凈收入、發行市政專項債券、企業資產證券化、引入社會資本等方式融資解決。

（五）建設智慧生態人文城市

借助科技優勢，進一步統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力。積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，健全資源循環利用回收體系，提高再生資源回收率和形成規模化再利用能力。提高文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，全面建設西部經濟生態文化強市。

（六）深化行政管理體制改革

建立運轉高效、主體多元的社會管理體系，提高行政效率，降低行政成本。編制推行權力清單，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，努力把綿陽市建成審批事項最少、效率最高、服務最優的城市之一。

三、保障措施

（一）加強組織領導。將綿陽市城鎮化工作領導小組辦公室設為常設機構。由市委書記兼任領導小組組長，建立領導小組例會制度，定期研究推進中的困難和問題并及時制訂解決方案。同時，市本級和縣（市、區）每年財政收入的一定比例提取設立新型城鎮化專項資金，專項用于試點工作推進。

（二）健全推進機制。將新型城鎮化建設考核指標納入綿陽科學發展觀考核體系，對推進新型城鎮化任務進行分解細化，并分別落實到各個部門。工作績效考評考核與各級黨委、政府和部門主要領導責任掛鉤。

（三）充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡等媒體，大力宣傳綿陽開展新型城鎮化試點的戰略決策、目標任務、政策舉措，跟進

宣傳報道新型城鎮化試點的進展情況及階段性成效，積極組織以培訓、講座為主的多種形式主題宣傳活動，加強試點交流，總結推廣經驗，努力營造社會力量共同參與新型城鎮化建設的良好氛圍。加強理論指導和輿論引導。聘請市內外知名研究機構、相關領域專家組成新型城鎮化綜合試點工作專家委員，為新型城鎮化工作重大調整和重大項目提供咨詢和評審意見。

四川省眉山市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

眉山市是宋代大文豪蘇東坡的故鄉。1997 年建立地區，2000年撤地設市，是四川省最年輕的地級市。全市面積 7140 平方公里。2014 年常住人口 298.97 萬人，戶籍人口 353.01 萬人，常住人口城鎮化率 40.46%，戶籍人口城鎮化率 34.8%。

一、總體目標

全面貫徹落實“四個全面”戰略、中央城鎮化工作會議和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》精神，立足眉山市基礎條件與已有改革實踐，著力推動農業轉移人口市民化、農民工融入城鎮，推動眉山市新生中小城市培育，加快新型城市建設，將眉山市發展成為具有區域中心城市地位的現代工業新城、歷史文化名城、生活品質之城。到 2017 年，常住人口城鎮化率達到 45.3%，戶籍人口城鎮化率達到 40.3%；到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 50.3%，戶籍人口城鎮化率達到 48.3%。

——城鎮化水平和質量穩步提升。加大對農民工支持力度，建立健全農業轉移人口市民化的成本分擔機制。到 2017 年全市城鎮人口比 2014 年增加 15 萬人，到 2020 年全市城鎮人口比 2014 年增加30 萬人。逐步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率間的差距，基本公共服務覆蓋全部常住人口，基本實現城鄉基本公共服務均等化、一體化。

——中小城市培育取得重要進展。實現中心城區、縣城、重點鎮、開發區的功能轉型，增強活力與競爭力。彭山區與東坡區一體發展，提升眉山市中心城區的輻射力與帶動力；提升仁壽、青神、洪雅、丹棱的縣城建設水平，重點鎮差異化定位、特色化發展。

——新型城市建設取得顯著成績。大力發展新型工業、都市型農業、旅游業，實現產（業）、城（鎮）、景（觀）、文（化）的深度融合發展，建設緊湊型城市。以快樂眉山、智慧生活為理念，打造智慧城市。突出“綠海明珠、千湖之城、百園之市”的城市特色，建設生態文明示范城市。

——城鎮化體制機制改革取得實質性突破。在戶籍、土地、規劃、財政金融等方面，進行持續性、系統性的制度創新。

二、主要任務

（一）促進農民工融入城鎮

1.推進戶籍制度改革。調整戶口遷移政策，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。

2.建立健全多元化的市民化成本分擔機制。調動和整合中央、省、市資源，建立與農業轉移人口市民化掛鉤的財政轉移支付機制，確保市民化所需資金及時、足額到位。

（二）加快新生中小城市培育

1.形成科學合理的城鎮體系結構。東坡區與彭山區一體化發展，建成區人口增加速度要超過建成區面積擴大速度。加快縣城建設，推進重點鎮與特色鎮發展。

2.突出眉山城市特色。在城鎮發展中，發揮規劃的引領作用，發掘利用歷史人文與自然景觀元素，培育具有歷史記憶、地域特色、獨具風格的縣城和精品小鎮。

3.統籌各類資源，攻克重點難點。集中發展好宜居縣城和產業重鎮。

（三）全面推進產城融合

1.優化產業發展與城鎮體系的規劃布局。

2.強化產業對城鎮發展的支撐與引領作用。重點發展都市近郊型農業，資源節約、環境友好的綠色節能工業。發掘東坡文化特色，全面發展眉山特色旅游。

3.以開發區為平臺，促進產業與人口集聚。增強開發區主導產業的競爭力，促進開發區對就業人口的吸納能力。啟動“眉山經濟技術開發區轉型升級 2025”行動計劃。

（四）加快智慧城市建設

1.突出快樂眉山、智慧生活的主題。加強信息基礎設施建設，推進智慧旅游、數字城管、數字氣象、數字教育、智能交通等信息化平臺建設，投資布局智慧云亭等，推動政府部門對常住人口的精細化服務。

2.制定并實施好“互聯網+”工業行動計劃。落實“眉山制造 2025戰略”。

3.促進城鄉信用體系建設。加強金融、食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設等行業的信用系統建設。

（五）建立多元可持續的投融資機制

1.發行城投債。開展城投債（企業債）、項目收益債、專項債發行的前期工作，緩解基礎設施建設的資金壓力。

2.增強政府性投資公司的投融資能力。

3.開展與政策性金融機構的合作。

4.充分利用與農業轉移人口市民化掛鉤的財政轉移支付資金。

5.設立政府專項基金。根據需要，設立城鎮化專項基金、產業發展引導基金、市級股權投資引導基金等。

（六）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推出項目清單，建立健全事前規劃、事中監督、事后評估、后續總結的全鏈條管理體系。加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（七）穩妥推進城市低效用地再開發利用

1.完善農村宅基地管理。全面完成農村宅基地確權登記頒證，實行不動產登記，嚴格執行“一戶一宅、面積限制”的基本要求。

2.推進城市低效用地再開發利用。優化城鎮建設用地空間，積極盤活存量建設用地，穩步有序實施中心鎮、中心村和農村新型社區建設，綜合利用地下空間，開展多層標準廠房建設。

（八）綜合推進城市治理創新

1.完善城市創業創新環境建設。主要措施有：放寬市場準入政策，加大地方財政投入，建立激勵獎勵制度，加大補貼補助力度，

減免相關創業稅費等。

2.加強城市社會治理創新。推行大城管體制，推進管養分離制度，創新管理體制機制，創新完善基層自治體制，完善社區服務體制機制。

3.加強城市生態文明制度建設。建設“綠色眉山”“低碳眉山”。建立生態紅線制度、生態補償機制，探索節能權、碳排放權、排污權、水權交易。

4.探索城市“多規融合”制度建設。建立多規融合協調保障機制，健全和完善城鄉規劃監管體系。

三、保障措施

（一）統一領導，全面部署。書記、市長總負責，新型城鎮化試點工作領導小組牽頭，全面部署推進新型城鎮化試點的工作任務，統一領導、統一組織、統一協調和統一實施。

（二）分工明確，協同攻堅。根據試點任務，分成 8 個工作小組。每個小組由 1 名委（辦、局）正職負責，其他相關委（辦、局）與各區（縣、園區）主要負責人參與。

（三）加強研究，科學推進。聘請長期從事城鎮化制度設計、城市發展戰略研究的專家學者擔任城鎮化咨詢顧問，組建“眉山市市長咨詢專家委員會”，開展新型城鎮化發展專項培訓。

（四）加強監測，總結提升。對方案實施情況進行經常性監測與評估。將試點工作納入對區縣、相關單位績效考核的范圍。

貴州省貴安新區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

貴安新區是國務院批復的國家級新區，規劃控制面積 1795 平方公里。2013 年，常住人口 73 萬人，戶籍人口 71 萬人，常住人口城

鎮化率 39.7%，戶籍人口城鎮化率 38%。

一、總體目標

以生態文明示范為引領，彰顯依山就勢、城鄉一體、產城互動、景城融合、文化多元的山地特色，加快實施以城市功能設施、城市配套設施、生態環保設施、產業基礎設施為核心的基礎設施建設。到 2017 年，常住人口城鎮化率達到 50%；到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 70%。

——城鎮化格局更加優化。基本形成“一核兩區”的空間結構。東部核心區產業、人口集聚效應顯著增強，對內、對外開放能力顯著提高，中部文化生態保護區生態穩定性顯著加強、特色民族文化吸引力顯著提升；西部特色職能引領區城鄉一體、產城融合效果明顯提高。

——城市發展模式科學合理。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品、綠色交通和綠色建筑比例大幅提高。

——城市生活和諧宜人。基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化，智慧城市的探索模式初見成效。

——城鎮化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

建立新區農業轉移人口市民化成本分擔機制。實施差異化和梯度推進計劃。把農村集體資產部分交易收益作為市民化的重要資金來源。建立農業轉移人口市民化與農村產權制度改革有機銜接機制。企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.積極爭取發行市政債券。拓寬政策性金融機構在城市基礎設施和住宅方面的低成本期限長的融資服務。

2.創新混合所有制經濟發展機制，探索政府和社會資本合作、資產證券化、可轉換債券等直接融資模式。建立園區市場化建設運營新型機制，完善“園區管委會+公司”運營模式。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）完善農村宅基地管理

穩步推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作。制定新區農村宅基地使用權及其地上建筑物、構筑物確權登記頒證相關政策。開展農村數字地籍調查工作，建立城鄉一體化數字地籍調查數據庫及地籍管理信息系統。落實不動產統一登記制度。

（五）構建完善層級優化分工合理的行政管理模式

更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。積極主動向下級政府放權。進一步理順部門職責關系。

（六）綜合推進體制機制改革創新

1.建立生態環境保護機制體制。建立對自然生態空間統一確權登記、統一行使所有國土空間用途管制機制，建立所有污染物排放統一監管、獨立進行環境監管和行政執法機制。建立生態補償、生態系統保護修復和污染防治區域聯動、資源環境承載能力監測預警等實施機制。

2.建立城鄉規劃“多規融合”體制機制。建立“多規融合”的規劃編制銜接機制，實現經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態文明建設規劃等同步編制，新區總體規劃、產業發展規劃等規劃緊密銜接。建設服務于“多規融合”的信息化平臺，實現基礎數據同平臺、監督管理同平臺、審批流程同平臺。

3.推進智慧貴安建設。建設“智慧型商務、電子政務、社區服務、文化教育、醫療衛生、城市建設、交通運輸、生態環境、居家

生活”九大領域，全面提高資源利用率、城市管理水平和市民生活質量。

4.建立聯動發展體制機制。健全新區與省直部門聯席會議制度，完善跨區域協商決策、共同管理機制。完善直管區與非直管區“規劃聯審聯批、重大項目聯報聯建、重大基礎設施聯建共享、生態環境保護聯防聯治、招商引資聯動聯促”工作機制，推動直管區與非直管區聯動發展。

5.開展“海綿城市”試點工作。在貴安生態新城大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。編制《貴州貴安新區海綿城市建設試點三年實施計劃（2015—2017）》，同時制定關于規劃管控、水環境保護等方面的相關配套管理制度。

三、保障措施

（一）組織保障。成立由新區管委會主要領導擔任組長，相關分管領導任副組長，各部門、各單位和各鄉鎮、大學城社區管理服務中心主要負責人為成員的貴安新區新型城鎮化試點工作推進領導小組，負責統籌協調新區新型城鎮化試點工作，下設立貴安新區新

型城鎮化試點工作推進辦公室。

（二）資金保障。加快經濟建設和發展，做大經濟總量，進一步夯實城鎮化建設經濟基礎。加大財政扶持力度，設立新型城鎮化建設專項資金，重點支持市政基礎設施和公共服務設施建設。

（三）政策保障。制定出臺《貴安新區國家新型城鎮化綜合試點工作實施辦法》，細化具體措施，組織實施落實。充分利用國家級新區定位優勢和產業發展優勢，制定出臺相關扶持政策。

貴州省遵義縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

遵義縣位于遵義市南部，是中國產業百強縣、中國西部百強縣、全國文化先進縣，全域面積4092.66平方公里。2014年常住人口91.27

萬人，其中城鎮人口 41.08 萬人，常住人口城鎮化率 45%。

一、總體目標

牢固樹立看得見山、望得見水、記得住鄉愁的發展理念，堅持綠色生態發展路子，著力實施智慧城市發展戰略，推動新型城鎮化發展在五個方面取得新突破：一是空間發展格局更加科學合理，二是城鎮化水平和質量穩步提高，三是城鎮發展模式更加趨于協調，四是城鎮生活更加和諧宜人，五是城鎮化體制機制更加完善。到2020 年，全縣城鎮人口達 53.5 萬人，其中縣城人口 32.2 萬人，常住人口城鎮化率達到 59%。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.政府承擔農業轉移人口市民化過程中市政基礎和公共服務設施、義務教育、醫療衛生、社會保障等成本。

2.企業承擔職工“五險一金”和職業培訓等費用。

3.個人承擔養老、醫療等社會保障中個人應承擔的費用。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.拓寬政府融資渠道，提升政府融資能力。建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制，推進融資平臺公司市場化轉型和融資。加強城鎮土地收儲，增加土地增值收益。創新城鎮融資方式，發展市場直接融資。

2.強化金融機構支持，完善金融服務體系。推進金融主體建設，鼓勵發展新型農村金融機構，引導商業銀行、村鎮銀行等金融機構將網點或業務向鄉鎮延伸。加大城鎮化信貸供給，鼓勵金融機構加大對城鎮化的信貸投入。

3.放寬市場準入管制，吸引社會資本參與。通過特許經營、營運收益、投資補助、建設回購等方式，允許社會資本參與投資建設，充分調動社會資本參與新型城鎮化建設的活力。

（三）完善農村土地管理

1.嚴格農村宅基地審批管理。試點區域內不再審批農村宅基地，試點區域外嚴格執行“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策。

2.推進農村宅基地整合工程。整合生態移民、地質災害移民等各項資金，引導農戶搬遷集中重建，推進宅基地復墾工作，提高土地的使用效率。

3.健全農村產權登記制度。穩步推進農村土地承包經營權、農村建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。

（四）探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式

1.優化行政區劃。科學合理拓展城市發展空間，完善城市布局，與市轄區一體化發展，適時對現行的鄉鎮、村（社區）行政區劃進行優化調整。

2.推進簡政放權。積極爭取擴大縣級自主權，探索行政權力下放改革，厘清政府與市場的關系，將資源交由市場自主配置，實現“小政府、大市場”目標。

（五）綜合推進體制機制改革創新

1.推進戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度，結合戶籍制度改革，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生等支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距。

2.推進住房供應改革。擴大住房公積金繳存范圍，不斷擴大公積金覆蓋范圍。通過減免稅收，鼓勵轉戶居民商品房消費。整合住房保障資源，拓展住房保障范圍。

3.推進多規融合。在經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃的指導下，加快編制城市專項規劃及鎮（鄉）、集鎮控制性詳細規劃，構建城市和農村互融發展新格局。

4.推進城市管理改革。建設城市綜合管理運行平臺、智慧服務平臺，加快建立城市基礎數據共建共享和地理信息資源動態更新機制。

5.推進誠信體系建設。以守信受益、失信懲戒為導向，統籌推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以縣長擔任組長的新型城鎮化試點工作領導小組，小組辦公室設在遵義縣發展改革局，各鄉鎮組建相應的工作機構、各部門制定具體的配套政策措施，形成加快推進新型城鎮化試點工作的強大合力。

（二）強化考核管理。縣人民政府與各鎮（鄉）人民政府、縣直有關部門簽訂新型城鎮化建設責任書，領導小組辦公室定期組織開展新型城鎮化試點工作專項督促檢查，確保試點工作有序推進，如期實現試點目標。

（三）加大資金投入。縣財政每年安排專項資金 5000 萬元，采取以獎代補的方式用于新型城鎮化試點工作，各鎮（鄉）安排相應的專項資金。各部門加大向上爭取資金力度，通過整合各種專項資金，提高資金使用效率。

（四）加強輿論宣傳。積極發揮新聞媒體和網絡的作用，調動社會各方面的積極性，大力宣傳遵義縣新型城鎮化綜合試點工作取得的好做法、好方法、好經驗，為試點工作營造濃厚氛圍。

貴州省玉屏縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

玉屏侗族自治縣（含大龍經濟開發區）位于貴州省東部，是貴州“東聯”發展戰略的“橋頭堡”，素有“黔楚咽喉”“黔東門戶”之稱，全縣總面積 517 平方公里。2014 年常住人口 15.5 萬人，戶籍人口 15.2 萬人；常住人口城鎮化率 45.2%，戶籍人口城鎮化率 41%。

一、總體目標

城鎮集聚經濟、人口能力明顯提升；城鎮和工業園區基本公共服務全覆蓋，產城良性互動、城鎮化健康有序發展。到 2017 年，常住人口城鎮化率達到 55%，戶籍人口城鎮化率達到 51%；到 2020年，常住人口城鎮化率達到 64%，戶籍人口城鎮化率達到 60%。

——產城互動更加緊密。在產城互動上實現大突破，按照“南城北產、東工西貿、產城一體、宜居宜業”的發展路子，把城市的發展和產業的發展有機結合起來，形成良性互動。

——城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，實現義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務全覆蓋，農業轉移人口和其他人口在城鎮落戶就業，城鎮集聚經濟、人口能力明顯增強。

——城鎮化格局更加優化。行政區劃更加合理，城鎮規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，城鎮服務功能明顯增強。

——城鎮發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，城市投融資體制機制更加健全。

——城市生活環境和諧宜人。基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護，城市管理更加人性化、精細化、智能化。

——城鎮化體制機制不斷完善。在戶籍管理、投融資、行政管理、生態環境等制度改革方面取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除，城鄉一體化取得明顯進展。

二、主要任務

（一）加快完善產業聚集區服務配套功能，產城互動有機融合

1.在產業集聚區合理規劃學校、醫院、商住、文化娛樂等基礎設施，服務產業集聚區生產、生活的需要；按照城市景觀道路的標準進行綠化、亮化、硬化、美化產業聚集區基礎設施建設，打造林茂花艷的宜居宜業新城。

2.堅持產城一體化發展，實現產業集聚區、行政新區、醫院及學校等相互聯動。建立健全與產城互動相匹配的社會管理體系和水、電、氣等公共資源配置，為企業為園區提供良好的服務，確保員工能招得來、留得住。

3.通過產業發展，提供更多就業崗位，帶動更多農村人口向城鎮有序轉移，為推進新型農業現代化創造條件；通過完善城市功能，為產業發展提供有力支撐，實現工業化、城鎮化相互促進、良性互動、融合發展。

4.將保障性住房、危房改造、生態移民與產業聚集區相結合，聚集新城人氣。

5.加快戶籍、醫療、社保、子女入學等制度的改革探索，幫助符合條件的外來務工人員進城落戶，使其更好更快地融入城市。

（二）完善農村宅基地管理

1.加快農村宅基地確權登記頒證。以現狀精細調查為依據，加快農村宅基地使用權確權登記頒證，并將農民房屋納入確權登記頒證范圍。

2.加強宅基地規劃管理。一是科學規劃，因地制宜劃定農村宅基地用地控制標準和農村居民點人均建設用地控制標準。二是扎實推進扶貧生態移民搬遷和農村集中建房，合理拆并規模較小、布局分散村寨，建設新型農村社區。

（三）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.放寬城鎮市政公用事業市場準入，引入市場競爭機制，用好社會資金。

2.把政府債務納入全口徑預算管理，建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制，以市政基礎設施、棚戶區改造、扶貧生態移民等領域為突破口，加快向民間資本推出投資項目。

3.構建多層次金融服務體系，鼓勵引導信貸資金向保障性安居工程和城鎮化重點項目傾斜；鼓勵和引導各類社會資本投入農業，推動農業經營體制機制創新，發展適度規模經營。

（四）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。在大龍鎮、平溪鎮對消費者付費的城市基礎設施建設開展政府和社會資本合作試點。

（五）綜合推進體制機制改革創新

1.加快推進農業轉移人口市民化。政府承擔農業轉移人口市民化的公共成本；企業落實農民工與城鎮職工同工同酬；個人積極參加職工社會保險和職業技能培訓，提升融入城鎮社會的能力。

2.推動行政管理制度創新。優化縣轄區規模和結構，推動行政區劃調整。探索“鎮園合一”、產城互動的管理模式。探索“多規融合”的機構設置方式。

3.完善生態補償和修復機制。加大財政對生態補償的投入力度。加強區域合作，探索建立市場化生態補償機制。加大環境保護和治理力度，改善生態環境。大力推進生態補償示范區建設。

4.推動生態文明城市建設。創建生態文明示范鄉（鎮）和示范村；加大宣傳和推廣力度，提升生態文明意識；創新農業經營模式，大力發展新興工業，推進綠色循環低碳發展。

三、保障措施

（一）組織保障。成立以縣委書記為組長的試點工作協調推進領導小組，制定具體配套方案，落實責任到人。

（二）資金保障。安排專項資金支持試點推進工作，優先支持城鎮化試點單位的項目。優先滿足試點相關項目用地需求。在項目立項、審批等方面開辟綠色通道。

（三）評估監督。做好試點工作事前咨詢、論證和事后跟蹤評估。將試點工作納入對試點單位績效考核范圍。

（四）經驗總結。定期總結試點經驗，整改存在問題，及時將玉屏的試點經驗推向全市、全省、全國。

云南省紅河州國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，國土面積 3.3 萬平方公里，總人口 462 萬人，綜合實力位居全國 30 個少數民族自治州前列。2014 年，常住人口城鎮化率 41.3%，戶籍人口城鎮化率 25.1%。

一、總體目標

堅持以人為本，以改革創新為動力，推動新型、綠色、智慧、文化城市建設，構建產城融合、城鄉一體、互聯互通、高度融合的同城化體制機制，建設面向東南亞、南亞輻射中心的重要前沿門戶，具有西部高原特色的現代化城市、邊疆民族團結的示范區、民族風情旅游的休閑地和云南省經濟發展的重要增長極。到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 60%，戶籍人口城鎮化率達到 45%。

——全面深化以新型城鎮化建設為主導的綜合改革，沿邊開放開發水平明顯提升。行政體制、城鄉統籌、市場體系、開發開放、產業轉型、民生改善、生態環保改革成效明顯，城鄉居民收入和區域發展差距明顯縮小，大通道、大物流、大平臺的對外開放格局全面形成。

——建立完善新型城鎮化投融資體制，健全地方債券發行管理制度和評級制度，建立政府融資平臺，鼓勵各類投資主體參與新型城鎮化建設，增強“造血”功能。

——城鄉基礎設施、公共服務和社會管理一體化基本實現，農業轉移人口市民化進程加快，城鄉生態環境全面改善，森林覆蓋率達到 55%以上。

——到 2020 年固定資產投資累計達到 1.5 萬億元左右。人均地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入高于云南省平均水平。

二、主要任務

（一）構建農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.探索建立由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，合理確定各級政府職責。

2.建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面事權。

（二）建立農民工融入城鎮機制

1.推進農業轉移人口轉變為城鎮居民進程，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

2.推進新型集中居住區建設。放寬新型集中居住區入戶條件，實現就近就地城鎮化、就近就地市民化。

3.健全完善權益保障機制。健全完善農村產權延續機制、農村集體經濟收益分配權延續機制、計劃生育權益保障政策。

4.健全完善教育服務機制。將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入全州教育發展規劃和財政保障范疇，保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。

5.健全完善醫療保障機制。完善醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

6.健全完善住房保障機制。將公共租賃住房房源的三分之一優先用于解決符合條件的農業轉移人口住房問題。

7.健全完善社會保障機制。健全完善養老保險、工傷、失業、生育保險制度、社會救助和福利服務保障制度。

8.健全完善就業服務機制。加大培訓力度，提供創業扶持，促進轉戶入城居民自主創業。

（三）建立多元化可持續的新型城鎮化投融資機制

1.建立規范透明的城市建設投融資機制，推動股權融資，提高直接融資比重。

2.理順市政公用產品和服務價格形成機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

3.創新基礎設施投融資體制機制，加大盤活存量資產的力度。

（四）嚴格土地管理

1.加強規劃管理，合理劃定城市開發邊界，劃定生態保護紅線，確定基本農田管制界線。

2.深化農村產權制度改革，深化以農村土地經營權、集體林地林木流轉為核心的農村產權制度改革。

3.適度規模集中土地，促進農村承包土地經營權向種植大戶和農民專業合作社集中。

（五）建立行政管理創新和行政成本降低機制

1.加快行政管理體制改革，建立精簡、高效的行政管理機制。

2.創新社會管理體制，加大政府向社會購買服務的力度，分離能夠由社會組織承擔的政府職能。

3.推進行政區劃改革。

（六）建立城市群協同發展機制

1.建立統一規劃管理制度，實行土地利用、城鄉發展、產業布局、綜合交通、林地利用、生態環保“六規合一”。

2.建立城市協同發展機制，推進同城化改革，著力打造滇南中心城市群。

3.建立開放的市場競爭體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

4.推行現代流通方式，進一步加快流通產業的現代化進程。

5.完善商品和要素價格形成機制，進一步提高要素價格的市場化程度。

6.規范市場秩序，加強社會信用體系建設，強化市場監管信息共認共享。

（七）建立產城融合發展機制

1.健全高原特色現代農業發展體制，創新新型工業化發展體制和現代服務業發展體制。

2.增強城鎮承載功能，構建安全高效便利的市政公用設施網絡體系，推進“海綿城市”、智慧城市建設。

（八）綜合推進體制機制改革創新

1.構建區域一體化對外開放格局，爭取率先建成云南省或全國首個沿邊自由貿易區。

2.創新環境保護管理模式，健全完善環境治理和生態保護的體制機制；探索建立生態補償機制，建設生態安全屏障。

3.完善民族團結進步促進機制，推動經濟發展、邊疆繁榮和民族團結共同進步。

三、保障措施

（一）加強組織領導。組建由州委主要領導為組長，州級相關領導和有關部門、有關縣市黨政主要負責人為成員的新型城鎮化綜合試點工作領導小組。各縣市成立相應工作機構并落實工作人員和經費。

（二）做好宣傳發動工作。利用各種媒體，加大宣傳力度，把握輿論導向，營造共同關心、支持和參與新型城鎮化建設的濃厚氛圍。

（三）強化任務落實。明確工作責任主體，強化大局觀念，增強服務意識，各負其責、齊抓共管，形成共推合力。

（四）建立健全考核機制。建立和完善考核指標體系及辦法，細化分解年度、縣市和部門目標任務，實行目標責任制考核，發揮督查考核的導向作用。

云南省板橋鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

板橋鎮地處保山中心城市北端，轄區面積 346 平方公里。2014年總人口 10.1 萬人，集鎮建成區 4.5 平方公里，集鎮人口 1.4 萬人，常住人口城鎮化率 13.8%，戶籍人口城鎮化率 12%。

一、總體目標

到 2020 年，將板橋鎮打造為保山中心城市北部休閑后花園、北部重點鎮、隆陽區次區域中心、園林城鎮。

——城鎮化水平和質量穩步提高。集鎮中心區達 7.5 平方公里；集鎮人口達 6.6 萬人，常住人口城鎮化率 50%以上，戶籍人口城鎮化率 45%以上。

——城鄉一體化成效顯著。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、醫療衛生、保障性住房等基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善。農村常住居民人均可支配收入2萬元以上，基本養老保險覆蓋率100%，基本醫療保險覆蓋率100%，集鎮垃圾、污水處理率分別達到 95%和 90%。

——城鎮化體制機制改革取得重大進展。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、就業創業等制度改革取得重大進展。

二、主要任務

（一）產城融合發展改革探索

1.規劃布局引導發展。立足“天藍、地綠、水清、宜居、宜業、宜游、宜商”的發展理念，高標準做好集鎮規劃，構建“一河兩軸三片四區”空間格局，形成現代集鎮和諧交融、旅游文化與現代商貿交相輝映的空間布局。

2.產業發展提供城市建設支撐。加強板橋鎮對中心城市功能承載能力建設，以產促城，產城融合，按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化要求，選準主攻產業，構建先進的現代產業體系，促進三次產業協調發展。

3.城鎮建設提供產業發展載體。打造以集鎮為中心的綜合交通樞紐；實施農村道路通暢、電網改造、環境整治工程，加強農田水利設施建設，改善農村基礎條件；提高居民生活便利度；完善教育文化、社區居家養老、公共衛生服務等軟硬件設施建設。

（二）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.全面放開落戶限制。完善城鄉統一的戶口登記制度，穩步推進義務教育、就業、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等覆蓋全部常住人口，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務的新型戶籍制度，促進符合條件的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，實行來去自由的返農村原籍地落戶政策，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制。

2.建立農業轉移人口市民化與政府、企業、個人投入掛鉤機制。合理確定各級政府對板橋鎮農業轉移人口市民化在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政基礎設施等方面投入比例，形成地方投入為主、中央和省支持的投入機制，有效解決農業轉移人口市民化資金保障。

3.建立農業轉移人口同等享有公共服務權益政策。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人與企業繳費、政府補貼相結合的資金籌措渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策。完善醫療保險制度，加快推進城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險制度整合，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。建立統一開放的城鄉勞動力市場，逐步建立城鄉務工人員同工同酬機制。落實治理農民工欠薪問題的法律規章制

度和政策措施。

（三）加快建立多元化可持續新型城鎮化建設投融資機制

1.擴展融資渠道。推進融資平臺公司市場化轉型和融資。創新融資方式，鼓勵各類投資主體參與市政基礎設施建設，針對不同項目采取差別化融資模式與償債機制。加強地方金融服務體系建設，積極壯大小額貸款公司，引進村鎮銀行等金融機構。經省級地方金融監管部門批準，組織開展農民合作社信用合作試點。加大企業和項目業主融資支持力度。

2.創新投入方式。加大公共財政投入力度，建立公共財政投入穩定增長機制。推進市政基礎設施和公共服務設施建設市場化進程。建立健全市政公用事業價格形成機制。

3.提高風險管控能力。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。爭取以市級中心城市為依托，借市級發債平臺為板橋鎮發行債券。

（四）完善農村宅基地管理

1.推進農村宅基地使用權確權登記頒證。成立隆陽區不動產登記局，將農村宅基地和農房率先納入不動產登記。全面推進農村宅基地使用權確權登記頒證。

2.完善農村宅基地用地控制標準和農村居民點人均建設用地控制標準。完善農村宅基地管理制度，嚴格“一戶一宅”政策。

1.推進擴權強鎮，加快行政體制創新。理清隆陽區、板橋鎮各級政府間職責權限，擴大鎮政府對財政審批、事物管理各項權限，委托板橋鎮行使社會管理職能和部分行政執法權。

2.優化機構設置，創新機構編制管理。在嚴格控制機構設置和人員編制的前提下，授予試點鎮更多機構編制自主權限，科學設置試點鎮內設機構，創新機構編制管理。

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立由區長任組長，分管副區長任常務副組長，鎮黨委書記任副組長，板橋鎮政府及區相關單位組成的國家新型城鎮化綜合試點領導工作小組，統籌推進試點工作。

（二）加大項目資金及政策支持力度。爭取各級政府加大財政資金、用地指標、管理體制和資源配置等方面政策支持力度。

（三）拓寬投融資渠道，營造良好環境。創新建設模式，充分發揮政府投入對社會投資的引導作用，將新型城鎮化綜合試點發展資金納入各級財政預算。

西藏自治區八一鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

八一鎮全鎮總面積 1488 平方公里，截至 2015 年 5 月，建成區面積 11 平方公里，總人口 3.83 萬人，常住人口城鎮化率 89.4%，戶籍人口城鎮化率 55.4%。

一、總體目標

按照“跨河發展、兩翼齊飛”的總體發展思路，以人的城鎮化為核心，結合實際，逐步把八一鎮打造成藏東南區域中心城市、高原森林生態宜居旅游城市、區域內資本流通中心、商貿流通中心和主導產業發展基地，核心地位更加凸顯，成為全區產業小高地、重要的經濟增長極和人口聚集核心區域。力爭到 2017 年，常住人口城鎮化率達到 91%，戶籍人口城鎮化率達到 60%；到 2020 年，城鎮人口達到 9 萬人左右，常住人口城鎮化率達到 94.5%，戶籍人口城鎮化率達到 70.5%。城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力顯著提升。農業轉移人口市民化成本分擔機制基本成型，城鎮基礎設施有效改善，教育、文化、醫療、社會保障等基本公共服務體系不斷健全，功能不斷完善，內容不斷擴展，覆蓋面不斷提高，生態環境和人居環境有效改善。形成以生態旅游業、特色農牧業、水電能源業、藏醫藥業和文化產業為主導的特色支柱產業體系，支撐城鎮發展的經濟基礎更加堅實。建成政府引導、市場運作、社會參與的新型城鎮化發展模式，城鎮化建設投融資體制不斷完善，多元化可持續的投融資新體制新機制基本形成。

二、主要任務

積極探索建立多元化、風險可控、可持續的城鎮建設投融資機制。積極爭取國家投資，有效整合援藏資金，優化調整財政轉移支付。探索政府和市場緊密合作的融資模式。積極組建政府主導的城鎮建設投融資主體，依法進行融資、建設、管理及運營。放寬準入，完善監管，鼓勵社會資本參與城鎮市政公用設施投資、建設、運營。大力推進產城融合，引導農村人口向八一鎮轉移。

（一）強化規劃引領

科學謀劃城鎮發展方向，編制城鎮基礎設施建設規劃和融資規劃，實現“多規合一”，全面提升城鎮功能。

（二）引導農村人口向八一鎮轉移

因地制宜，推進以人為核心的新型城鎮化步伐，引導農村人口向八一鎮轉移，全面放開落戶限制，使有條件、有意愿的農牧民轉移人口落戶八一鎮，不斷提升城鎮化水平。

（三）完善金融體系，提高融資效率

充分發揮金融機構在城鎮化建設中的重要作用，開發適合城鎮化建設融資需求的金融產品，完善與八一鎮城鎮化建設需求匹配的金融體系，提高融資效率。

（四）改革財政資金管理辦法

拓寬融資渠道，鼓勵社會資本投資城市公用設施建設。打開民間資本參與城鎮化融資的通道，為民間資本介入城鎮化建設創造有利的政策環境。充分發揮財政投資的引導功能，通過財政資金的先期投入、財政補貼、信貸貼息等手段，引導和鼓勵民間資本參與新型城鎮化建設。通過政府和社會資本合作等模式，解決建設項目現金流量與還貸能力不足的問題，達到以較少財政資金帶動更大規模社會投入的效應。

（五）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立國家新型城鎮化綜合試點工作領導

小組，林芝市市長任組長，市政府領導班子任常務副組長、副組長，市有關部門、巴宜區人民政府、八一鎮人民政府主要負責同志為成員，試點工作領導小組辦公室設在市發展改革委。領導小組負責對試點工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施，領導小組辦公室負責日常工作。

（二）爭取配套支持。主動加強與自治區人民政府的溝通協調，積極爭取自治區層面制定相應的配套支持政策，推動試點工作順利實施。

（三）保障資金投入。加大國家投資、援藏資金整合力度，有效發揮財政資金引導作用，加強城鎮市政設施和公共服務設施建設。優化調整財政轉移支付，切實加快八一鎮城鎮化建設步伐。

（四）把推進試點工作成效作為檢驗市各相關部門、巴宜區及八一鎮工作水平的重要內容，作為領導班子政績考核的重要依據。建立試點工作日常督查機制，加強試點工作調查研究、督促檢查和階段性評估工作，及時了解工作中存在的問題，提出解決的辦法和建議。

西藏自治區澤當鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

澤當鎮是山南地區政治、經濟、文化中心，2014 年總人口 5.35

萬人，常住人口城鎮化率 41.2%。

一、總體目標

到 2017 年，澤當鎮主城區以雅魯藏布江為軸，南北兩岸跨江聯動發展，中心城區功能布局優化，城鎮基本公共服務設施基本完善，核心聚集效應日趨增強，基本形成組團式、網格化、田園風格的高原生態宜居城市格局。常住人口城鎮化率達到 47.5%。到 2020 年，將澤當鎮建設成為拉薩城市群副中心、藏中優勢特色產業基地、藏中現代服務業基地、藏源旅游目的地和國家歷史文化名城。城鎮體系布局結構合理，中心城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力顯著提升，城鎮市政公用設施日臻完善，水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施明顯改善，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，城鄉基本公共服務能力明顯增強，人均住宅、公園綠地面積大幅增加，生態環境和人居環境明顯改善，美麗鄉村建設取得階段性成果，生態景觀和文化特色得到有效保護、傳承和發展，經濟持續發展的動力強勁，人民生活水平得到極大改善。市場配置資源的決定性作用有效發揮，政府引導、市場運作、社會參與的城鎮化發展模式基本建立。

二、主要任務

積極探索產城融合、城鄉一體城鎮化新模式，以規劃為引領，以完善城鎮基礎設施為手段，以體制機制為保障，建立政府引領、市場主導、社會參與的多元化可持續的新型城鎮化建設機制。

（一）強化規劃引領

按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，城鄉一體、全面發展”的要求，立足實際，突出特色，統籌編制產業發展規劃、人口與城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，強化區域主導功能，提高城鎮空間利用率，改善人居環境。開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”試點工作。

（二）提高城鎮化發展質量

進一步完善澤當鎮水電路訊等城鎮基礎設施建設，確保城鎮居民生產生活條件得到明顯改善。加大保障性安居工程建設力度，探索解決農村進城務工人員居住問題的機制和辦法，將長期在城鎮就業和生活的農民工逐步納入城鎮住房保障范圍，與城鎮戶籍人口同等享受住房保障待遇。根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，優化社區便民服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈，增強公共服務配套功能。

（三）健全城鎮化發展體制

綜合推進新型城鎮化體制機制改革創新。加快推進戶籍制度、土地流轉、醫療保險、財稅金融和其他相關配套改革，合理引導農牧業人口向城鎮有序轉移。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等生產要素向試點區域合理流動。深化行政體制改革，進一步簡政放權，優化行政環境。采取政府主導、社會參與的方式，引入市場機制，鼓勵企業、個人及其他法人參與新型城鎮化建設。

（四）建立城鎮化發展平臺

建立多元化可持續城鎮化投融資模式。多措并舉，綜合采用招商引資、“援藏共建”、社會資金、國家投資本級財政配套等方式，多渠道籌集城鎮化建設資金。探索建立新型城鎮化發展管理運營平臺，組建城鎮化建設運營公司，統籌負責招商引資、公共服務設施管理等工作。建立金融服務平臺，積極鼓勵投資公司參與城鎮化建設。建立就業服務平臺，負責人員培訓、人才引進、服務中介等。

（五）以產業促推城鎮化發展

立足區域資源特色和優勢，推動澤當鎮產城一體示范點和澤當、昌珠產業合理分工、形成互補。建設定位和功能明確的產業園區，強化招商引資，通過提升傳統產業帶動特色農牧業發展，扶持主導產業領先發展，培育新能源、藏藥業等新興產業發展，帶動現代服務業加快發展，從整體上形成特色鮮明、層次分明、科學合理的產業組合，實現以產業促推城鎮化發展的新格局。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立新型城鎮化試點工作協調推進領導小組，負責制定推進新型城鎮化試點工作的政策措施，定期研究解決新型城鎮化推進過程中存在的困難和問題，監督檢查工作落實等。領導小組辦公室和建設工作專班，具體負責推進建設、管理、實施相關工作，確保城鎮化試點工作有序開展。

（二）明確工作責任。地區各職能部門要按照工作細化方案和實施方案要求，結合自身職能，圍繞試點建設分解細化各項目標任務，確保任務落實到部門、落實到個人，確保試點建設每項工作有人抓、有人管、有落實。要完善工作落實監督機制，加強對試點建設全過程的監督檢查，確保試點工作不走樣。

（三）加大資金支持。積極整合國家、援藏、招商、本級財政和民間資本，強化國家、援藏、本級財政資金向基礎設施、公共配套服務等方向傾斜，招商、民間資本等向產業建設投入。在試點期間，本級財政每年安排專項資金支持新型城鎮化試點建設，對試點項目予以傾斜。地、縣按照事權和支出責任相適應的原則，探索建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持各類社會資金參與城鄉基礎設施和公共服務設施建設。

（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等媒介宣傳作用，大力宣傳推進新型城鎮化建設中的好經驗、好典型和新思路、新舉措，擴大試點工作社會影響力。及時總結推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用，推動山南新型城鎮化不斷向縱深發展。

（五）建立考評機制。建立健全新型城鎮化綜合試點工作考核評比機制，切實加強對試點工作的監督檢查和具體指導，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保試點工作正常開展，試點工作情況納入年度考核范圍，考核結果作為地、縣、鎮三級領導干部任用、交流、獎懲的重要依據之一。

陜西省西咸新區國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

西咸新區是黨的十八大后國務院批復的第一個國家級新區，是國內首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，被國家賦予了打造“絲綢之路經濟帶重要支點、我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例”的歷史使命。新區規劃范圍 882 平方公里，規劃建設用地 272 平方公里，現狀人口 90萬人，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團。

一、總體目標

——城鎮化水平和質量逐步提升。堅持“兩條腿走路”推進西咸新區人口城鎮化，即：新區城市規劃區域內的農民就地城鎮化；放寬落戶政策，推進各類人才和外來農業轉移人口落戶新區。到2020 年轄區人口達到 236 萬人，戶籍人口城鎮化率達到 80%。

——現代田園城市格局初步形成。科學規劃核心城區與優美小鎮的空間布局，城市核心板塊邊界明確，新城風貌各具特色，開闊的田園風光和復合的城市功能融為一體，打造“看得見山水、記得住鄉愁”的現代田園城市。

——城市基本公共服務更加完善。到 2020 年，全面形成“兩環六放射”快速交通廊道、“五縱五橫”區內主干道路網、軌道交通與快捷公交組成的公共交通網絡。統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化設施、體育設施等公共服務設施。引入市場機制，創新公共服務供給方式，逐步提高城鎮居民基本公共服務水平。

——城鎮化體制機制不斷創新。用 2—3 年的時間，建立精簡、高效的行政管理體制，多元化可持續的城鎮化投融資機制，政府、企業、農民工共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，基本消除阻礙城鎮化健康發展的各類體制機制障礙。

二、主要任務

（一）加快戶籍制度改革，放寬落戶限制

完善西咸新區管委會經濟社會管理職能，明確西咸新區行使戶籍管理職能，在新區范圍內全面實施居住證制度，統一城鄉戶口登記。建立覆蓋全區、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息數據庫，出臺《西咸新區關于推進戶籍制度改革的實施意見》，制定具體落戶標準。制定鼓勵各類人才落戶的優惠政策，大力推進人才落戶工作。

（二）破除農業轉移人口市民化政策障礙，實現城鄉基本公共服務均等化

針對農業轉移人口及其他常住人口，在義務教育、就業培訓、基本醫療保險、養老保險、住房保障、衛生與計劃生育服務、社會救助等方面出臺一系列新政策。對城鄉有別的政策進行系統清理，短期內不能廢止的，制定清理計劃和時間節點，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

（三）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

在深入調研的基礎上，明確西咸新區農業轉移人口市民化的成本及其分類；建立西咸新區農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確新區管委會承擔區內農業轉移人口市民化的公共成本；企業依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用，加大職工培訓力度；農民工按照規定承擔相關費用，積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓。

（四）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

在理順財政體制基礎上，通過政策性銀行貸款、各商業銀行競爭性貸款、發行債券、省屬資源的“兩權”價款擔保增信、鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營等方式，擴大融資規模，為城鎮化建設提供資金保障。

（五）完善農村宅基地管理

開展農村地籍調查工作，推進農村宅基地使用權確權登記頒證，修訂完善農村宅基地用地控制標準和農村居民點人均建設用地控制標準。

（六）推進行政管理創新和行政成本降低

在進一步明確西咸新區行政管理權限的基礎上，精簡行政審批事項，實施負面清單制度；按照大部門制、扁平化管理的原則，調整行政機構，整合市場監管部門；實施集中審批、探索并聯審批，實現行政審批“一站式”服務；推行“全員聘用”制度，實施企業化管理，形成“能進能出、能上能下”的靈活用人機制。

（七）綜合推進體制機制改革創新

推進城市創業創新環境建設，完善城市公共服務提供機制，創新統籌科技資源改革體制機制，創新城市生態文明制度建設，完善關中城市群發展協調機制，加快智慧城市建設。

（八）推廣智慧供暖

三、保障措施

為抓好國家新型城鎮化綜合試點工作的推進落實，西咸新區明確了組織領導機構、加強資金保障、建立考評機制、強化督促檢查、及時總結評估、積極宣傳推廣等保障措施，確保新型城鎮化各項任務圓滿完成，力爭探索和提煉出可復制、可推廣的新型城鎮化建設典型模式。

陜西省韓城市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

韓城市地處關中平原東北部，秦晉兩省交界處，是世界歷史文化名人司馬遷的故鄉、國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市，全國最大的花椒生產基地，陜西省唯一計劃單列市，綜合實力位列陜西省十強，總面積 1621 平方公里。2014 年戶籍人口 40 萬人，常住人口 50 萬人，常住人口城鎮化率 68%，戶籍人口城鎮化率 64%。

一、總體目標

以打造區域性中心城市為目標，探索調整行政區劃和創新管理模式，實施“一融雙新”工程，加快建設區域中心城市和特色產業城鎮，全力推進新型城鎮化試點工作。到 2017 年，常住人口城鎮化率達到 75%，戶籍城鎮化率達到 70%；到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 79%，戶籍人口城鎮化率達到 75%。

——城鎮化高質量推進。建設人口統計和信息庫，實施“一專項三掛鉤”農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確政府、企業和個人三者之間成本承擔主體和支出責任；完善城鎮基本公共服務體系，累計完成 10 萬有條件農民進城落戶；形成“一帶兩河三區四鎮”城市空間大格局。

——城鎮化產業支撐顯著增強。形成以芝川鎮文化旅游服務業為引擎、以龍門鎮循環經濟基地為支撐、以芝陽鎮現代農業為補充的現代產業體系，第三產業比重達到 30%以上。裝備制造、光伏、陶瓷、煤層氣等新興產業占第二產業比重達到 35%左右。

——區域中心城市基本形成。深化省計劃單列市試點，通過調整行政區劃、擴權增責，聯合周邊縣市，優化布局，將韓城市建設成為關中東北部秦晉毗鄰區域中心城市。

——生態文明建設全面推進。生態環境質量大幅改善，森林覆蓋率達到 46%以上，城區空氣質量優良天數達 292 天以上，市級生態村超過 80%。

——城鎮化體制機制全面優化。推進戶籍制度及社會保障制度等改革工作，建成農村綜合產權交易服務體系；推進“多規合一”工作，建立完整的綜合性多規融合數據平臺。

二、主要任務

（一）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

1.推進戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度，全面放開落戶限制，引導韓城偏遠深山區、工業污染區、采煤塌陷區人口向城鎮轉移。

2.建立市民化總成本分擔機制。實施“一專項三掛鉤”：建立農業轉移人口市民化專項資金，把政府分擔成本納入預算管理，制定財政轉移支付同農業轉移人口市民化、財政建設資金對城鎮基礎設施補貼數額與吸納農業轉移人口落戶數量、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量等的掛鉤政策。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.發揮金融機構重要作用。深化與金融機構的合作，建立完善城鎮建設投融資機制。

2.強化政策金融作用。探索“政銀企”多方合作的基金擔保模式，設立中小微企業“助保貸”資金和“電商創業貸”“微電影創業貸”“千人創業貸”“大學生創業貸”四類創業擔保資金，引導和撬動民間資金投資城鎮公用設施。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在在市政道路建設、供水排水、燃氣熱力等基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）創新行政管理體制模式，打造區域性中心城市

1.推動行政區劃調整和行政管理體制創新。深化計劃單列試點工作，將與韓城市在資源稟賦和經濟社會聯系相對密切的周邊縣整合成一個以韓城市為中心的經濟區，輻射帶動周邊區域發展。

2.全力建設區域性中心城市。以建設關中東北部秦晉毗鄰區域性中心城市為目標，按照“一帶兩河三區四鎮”空間格局，建成區域內綜合交通樞紐和商貿物流中心，推進美麗韓城建設。

（五）推動產城融合發展，構建“一城兩區”空間新格局

1.探索傳統產業轉型發展路徑。加快“煤電產業園”“鋼鐵產業園”轉型步伐，緩解產能過剩壓力；創新資源型國企改革模式，提高企業生產運行效率，倒逼傳統產業升級改造。

2.創建新產業培育模式。加快建設“建材產業園”，消納鋼渣等工業廢棄物；依托“光伏產業園”“材料工業園”“裝備制造園”調整現有產業結構；促進現代農業與電子商務結合，建設國家級花椒批發市場。

3.推進產城融合改革試驗示范。依托韓城“一城兩區”城鎮空間結構，構建南部旅游區、北部工業園區與中心城區之間的職能分工與互動發展機制。

（六）建立地域文化特色鮮明的城鎮化發展新模式

健全文化遺產保護機制，培育文化經營主體，深化與陜文投的戰略合作，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。緊扣“史記文化”、“黃河文明”兩大主題，將具有特色文化資源的芝川鎮、芝陽鎮、龍門鎮培育轉化成特色產業城鎮，建設“黃河自然歷史文化遺產廊道”。

（七）建立健全生態文明建設體制機制

建立并完善環境污染綜合治理體系，實行經濟技術開發區污染物排放總量控制制度，積極推進環境污染第三方治理；劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，建立促進生態環境保護的長效機制；建立健全推進循環經濟發展的體制機制，不斷完善循環型產業體系。

（八）建立“多規合一”的規劃及協同管理體系

開展市域“多規合一”工作，統一市域各規劃的規劃目標、規劃期限、規劃底圖、統計口徑、技術標準，形成“規劃一張圖”“操作一個技術平臺”“監管一套協調機制”，解決規劃多種多樣、協調困難重重等問題。

（九）創新農村土地管理制度

穩步推進農村土地承包經營權及宅基地確權登記頒證工作，建立市級土地承包經營糾紛仲裁中心、農村土地流轉服務中心，引導農村土地承包經營權流轉，完善土地流轉機構體系。實現城鄉土地資源、資產、資本有序流動。

（十）推廣智慧供暖

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立新型城鎮化發展領導小組，制定關于推進城鎮化建設的目標考核辦法，推動和協調解決城鎮化建設的重大問題。

（二）強化資金保障。安排專項資金，大力支持新型城鎮化試點工作；現行資金渠道優先支持城鎮化試點，對列入試點方案的符合資金支持方向的項目予以大力傾斜。

（三）加強統計工作。建立健全城鎮化統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法。

（四）加大宣傳力度。加大宣傳力度，開設專題、專欄，及時報道項目進展情況并總結經驗。

甘肅省敦煌市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

敦煌市位于甘、青、新三省交界處，是首批國家歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，面積 3.12 萬平方公里。2014 年總人口 18.85萬人，戶籍人口 14.27 萬人，戶籍人口城鎮化率 62.07%。

一、總體目標

以建設敦煌國際文化旅游名城為目標，以人的城鎮化為核心，立足經濟、社會、文化、生態的相互協調與綜合統籌，積極探索經濟欠發達但文化資源富集地區新型城鎮化的新模式、新途徑，將敦煌建設成為人與自然和諧相處、城鄉融合發展的特色田園城市，為全國同類城市提供可復制推廣的經驗和模式。

——到2017年，全市常住人口城鎮化率達到67.28%，戶籍人口城鎮化率達到66.57%；到2020年，常住人口城鎮化率達到72%，戶籍人口城鎮化率達到71%，走出一條歷史文化旅游城市發展新型城鎮化道路。

——探索國際化發展路徑。依托舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會的戰略機遇，用國際視野審視、提升敦煌城鎮化層次和質量。

——全力推進“智慧敦煌”建設。支持發展信息化產業，使城市現代化管理水平顯著增強，智慧應用效能明顯。

——建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。推動形成政府資本、金融資本、社會資本相互促進的多元化投融資模式。

二、主要任務

（一）統籌用好平臺，探索國際化發展之路

1.打造國家級文化交流戰略平臺。用國際視野審視、提升敦煌城鎮化層次和質量，探索經濟欠發達但文化資源富集地區城鎮化發展的有效途徑。

2.瞄準國際市場發展外向經濟。加強敦煌文化產品在國際間的商貿流通，探索發展外向型經濟，通過繁榮國際文化貿易帶動城鎮化發展。

3.對照國際標準完善城市功能。推動城市標識實行國際標準化建設，從事文化旅游產業人員國際語言普及率達50%以上。

（二）統籌空間布局，探索田園化發展之路

1.拓展城市空間。加強城鄉融合發展，統籌優化城鄉各類用地布局，形成“兩軸帶動、五區協同、城鄉一體、網絡輻射”的城鄉空間布局結構。

2.建設鄉村綜合體。通過建設歷史文化旅游型、生態旅游型、民俗體驗型、文化創意型、生態宜居型五類特色鄉村綜合體，推動特色鄉村城鎮化。

3.開展美麗鄉村試點。以“統籌城鄉一體化、建設美麗鄉村”為總體目標，力爭到 2017 年，全市 30%以上的村莊達到美麗鄉村建設標準。

（三）統籌產業支撐，探索融合化發展之路

1.做強文化旅游首位產業。加快推進文化與旅游產業融合發展，堅持依靠做強做大文化旅游首位產業來帶動敦煌城鎮化發展，依托繁榮的文化旅游產業有效推動新型城鎮化進程。

2.“三為”理念推動農業轉型。依托敦煌市國家現代農業示范區建設，推動“為文而農、為游而農、為城而農”的現代農業發展方向，探索以現代農業支撐城鎮化發展的新模式。

3.著力培育現代服務業。通過大力支持和發展現代服務業，到2017 年，使第三產業占國內生產總值比重達到 55%以上，依靠繁榮的現代服務業提高城市居民就業，促進農村勞動力轉移，有效助推新型城鎮化進程。

（四）統籌引導城鄉風貌，探索特色化發展之路

1.建設國家生態園林城市。推進城鄉生態景觀格局一體化、特色游覽體系一體化、交通一體化、公共服務設施一體化、市政基礎設施一體化，打造獨具敦煌沙漠綠洲特色的城鄉人居環境。

2.建設宜居城市。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，力爭到2017年，將敦煌初步打造成為“沙水共生、城鄉融合、國際品質”的綠洲宜居小城。

3.建設智慧城市。把智慧城市建設融入到新型城鎮化發展中，推廣城市智能化發展模式。

（五）統籌建設管理，探索一體化發展之路

1.完善城鄉規劃體系。按照形成一本規劃、一張藍圖的規劃編制模式，到 2017 年，形成覆蓋全域的城鄉規劃體系，科學指導新型城鎮化試點工作。

2.完善公共服務設施。按照“城鄉一體、品質提升、優化整合、服務均等”的原則，統籌布局公共服務設施體系，提升綠洲型田園城市人居生活環境和敦煌文化旅游名城的綜合服務水平。

3.完善公共租賃住房投融資機制。積極運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理，提高公共租賃住房供給效率。

（六）統籌城鄉土地利用，探索集約化發展之路

按照“集中布局、產業集聚、集約用地”原則，鼓勵企業向園區集中，引導農村居民向中心村建制鎮聚集。不斷激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性，最大限度的保護農民合法權益。

（七）統籌區域生態建設，探索可持續化發展之路

1.加大生態保護力度。堅持生態保護與修復并舉，探索“生態有償保護”機制，走出一條生態環境脆弱城市可持續發展的新型城鎮化道路。

2.合理利用水資源。按照國務院批準的《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》，合理利用水資源，到 2020 年，建立完善的水權制度。

3.加強城鄉綠化建設。按照“城市小環境、綠洲大環境和外圍生態屏障”三個圈層生態保護建設的要求，走綠色城鎮化道路，到2017 年，全市綠地率達 36%，人均綠地面積達 15 平方米。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立新型城鎮化綜合試點工作領導小組，總體統籌協調指導各項建設工作，制定推進新型城鎮化建設的目標考核辦法，保障各項目標任務順利完成。

（二）加強政策支持。研究出臺新型城鎮化的扶持引導政策，為敦煌新型城鎮化發展提供政策保障。市政府每年安排專項資金支持新型城鎮化試點工作。

（三）強化目標管理。對重大發展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立目標責任制度，確保試點工作積極穩妥推進。

（四）穩步推進實施。各級各相關部門要對照本方案，結合工作職能，制定工作計劃，分階段、分目標有序推進。

（五）加強宣傳引導。廣泛宣傳新型城鎮化試點工作的重大意義、目標任務和政策措施，為新型城鎮化試點工作營造良好氛圍。

甘肅省高臺縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

高臺縣位于河西走廊中部、黑河中游下段，是典型的西北內陸干旱綠洲地區，全縣總面積 4425 平方公里。2014 年全縣總人口 15.85萬人，常住人口城鎮化率 35.89%，城鎮居民人均可支配收入 16426元，農民人均純收入 9536 元。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，以體制機制改革創新為引領，分步推進農業轉移人口市民化。多元化籌集城鎮化建設資金，全面推進綠洲生態文明建設，培育壯大綠色產業體系，形成以信息化為支撐，農業產業化、綠色工業化和新型城鎮化良性互促、快速發展的局面。紅色文化旅游名城、濕地生態城市、絲路文化名城和綠色能源大縣建設“四輪驅動”，構建城鄉一體、四化同步、持續發展的綠色城鎮化示范體系。

——城鎮化程度進一步提高。到 2017 年，實現農業轉移人口市民化 2 萬人；到 2020 年，實現農業轉移人口市民化 4 萬人。

——綠色發展更加集約高效。城鎮用地增速低于城鎮人口增速，到 2017 年，人均城市建設用地控制在 105 平方米以內，到 2020 年，控制在 100 平方米以內。綠色生產和消費成為城市主流，資源能源利用效率穩步提高。

——生活環境更加和諧宜人。城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋基本實現，基礎設施更加完善，生態環境明顯改善，自然景觀、歷史文化和民族文化遺產得到有效保護，城市管理更加人性化、智能化。

——體制機制更加健全完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，實現城鄉統籌發展。“多規合一”機制基本建立。

二、主要任務

（一）構建促進農業轉移人口市民化的體制機制

1.加快戶籍制度改革。全面放開戶籍限制，取消農業戶口與非農業戶口的差別，推行居住證制度。

2.建立城鄉統一的社會保障體系。推行基本醫療保險、社會救助、住房等社會保障和公共服務與戶籍脫鉤。

3.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。明確政府、企業和個人成本分擔主體和分擔責任。

（二）探索建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.建立國有投融資和資本經濟二元城建投資機制。通過項目融資、發行債券、擔保貸款等多種途徑籌集城鎮化建設資金。

2.探索土地流轉新模式。開展土地流轉信托試點，探索土地流轉“高臺模式”。

3.積極開展多種形式的抵押貸款。允許農民以折價抵押、入股等方式籌集資金，多渠道解決資金需求問題。

4.著力培育縣域金融主體。支持相關銀行開展訂單農業和以訂單為抵押的農戶貸款試點，為農民提供信貸支持。

5.創新農村金融服務體系。

（三）優化行政區劃設置，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式

優化行政區劃設置，率先在縣政府駐地實行扁平化管理試點，進行村改居(農村社區)，管理層級由原“縣、鎮、村”三級變為“市直管社區”模式。

（四）推進城鄉基礎設施一體化均衡發展

1.提高城鄉污水垃圾無害化處理能力。建成城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理模式，加快建制鎮污水處理設施建設，提高城鄉污水生活垃圾無害化處理率。

2.統籌推進城鄉路網建設。完善城區路網框架，積極發展地面公共交通，實現農村公路網絡全覆蓋，真正形成路通、站成、車到的城鄉公共交通一體化格局。

3.切實提升城鄉供熱水平。實現重點鄉鎮、集鎮、新型農村社

區集中供氣、供暖。

（五）實施新型城市建設工程

1.實施“互聯網+”行動計劃，推進智慧城市建設。實施“互聯網＋數字城市”計劃、“互聯網＋產業”行動計劃、“互聯網＋電子政務”計劃，加快智慧城市建設步伐。

2.健全完善創業創新服務體系，推進國家雙創試點基地建設。建立創業創新信息公共服務平臺，成立甘肅高臺工業園區創業創新中心，培育壯大園區小微企業集群，建立“互聯網+”小微企業信用平臺。

（六）加快建立“多規合一”規劃體系

建立高臺縣“多規合一”空間規劃信息平臺和多規融合規劃信息數據庫，實現區域、城鄉、部門之間信息資源共享。構建操作簡便、執行有效的“多規合一”管理體制。

（七）全面推進綠洲生態文明建設

1.建立生態文明制度體系。建立生態文明考核機制和生態紅線制度，實行最嚴格的環境保護政策。

2.大力推進循環經濟發展。著力構建農產品加工、新能源開發和礦產品綜合利用、旅游商品生產加工、畜禽資源利用、秸稈資源利用等循環產業鏈。

3.大力加快生態城鎮建設。積極探索“農業現代化、綠色工業化和信息化”三輪驅動的西北內陸干旱綠洲地區綠色城鎮化新模式。

4.大力建設節水型社會。大力推廣高效節水技術，力爭2018年節水灌溉面積達到30萬畝。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任，強化組織保障。成立高臺縣國家新型城鎮化綜合試點工作領導小組，制定試點工作實施計劃，明確目標任務和時間進度，層層分解，逐級落實，定期督促檢查，保障試點工作順利推進。

（二）拓寬渠道，培植財源，強化資金保障。縣財政每年投入城鎮化投資引導基金5000萬元，鼓勵社會資本參與基礎設施和公共事業的建設及運營。

（三）改造提升，重點培育，強化產業保障。開展“百企轉型升級”工程，向戰略性新興產業轉型、向現代服務業轉型和培育電商企業，實現新興產業轉型；加大旅游景點景區建設和推進現代商貿服務力度，發掘新的經濟增長點；推進產業園區轉型升級和小微企業集群注冊提升產業發展承載力。

（四）深化合作，加大培訓，強化人才保障。柔性引進知名院校高級專業技術人才，成立高臺縣新型城鎮化專家咨詢委員會。打造專業型、實干型、高效型的城鎮化建設隊伍。

（五）適時調控，分析評估，及時總結經驗。強化試點進程監控，定期對試點工作進行匯總分析和績效評估。總結積累經驗，形成可推廣、可復制的試點模式。

青海省西寧市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

西寧市是青海省省會，素有“海藏咽喉”之稱，承擔著穩藏固疆的支撐作用和加強生態保護的服務功能，市域國土面積 7649 平方公里。2014 年常住人口 229.07 萬人，戶籍人口 202.64 萬人，常住人口城鎮化率 68.6%。

一、總體目標

全面貫徹中央城鎮化工作會議精神，正確把握和適應經濟發展新常態，充分發揮西寧開放優勢，走具有西寧特色的新型城鎮化道路，把西寧建成國家“一帶一路”開放的戰略節點城市、蘭西經濟區新型城鎮化的樞紐城市、國家循環經濟先行試點區、全國民族團結進步先進城市、青海省東部城市群建設的龍頭城市和全省生態文明建設服務保障基地。到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 75%。

——建立市縣兩級農業轉移人口市民化專項基金，“半城鎮化”問題逐步解決，初步建立以政府為主導、企業為主體、農業轉移人口個人為輔助的成本分擔機制。

——建立西寧市一產、二產、三產投融資平臺，普惠金融快速發展，解決民營經濟融資難、融資貴的問題。

——建立“多規合一”的管理體制，以服務經濟為主的產業結構基本形成，規劃建設13個現代服務業集聚區，湟中縣撤縣建區工作取得實質性進展。

——國家循環經濟試點園區和國家高技術產業開發區建設取得成效，西寧（國家級）經濟技術開發區轉型升級創新發展取得實效。

——城市基礎設施和生態環境承載能力全面增強，建設綠色智慧人文城市，創建全國文明城市。

二、主要任務

（一）推進農業轉移人口“四融入”

1.建立城鄉統一的戶口登記制度。分類制定農業轉移人口落戶標準，優先解決已進城常住農業轉移人口市民化，重點推進城中村、市郊村、縣城周邊農民進城落戶、轉產就業。

2.建立政府、企業、個人市民化成本分擔制度。政府依法承擔基本公共服務和公共產品的成本，合理確定市縣兩級政府的分擔比例，企業依法為農業轉移人口繳納養老和醫療保險、住房公積金等費用。

3.推進“四融入”工程，引導員工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，破除城市內部二元結構。加快人口基礎信息庫建設，實現部分處于“兩棲”狀態的農民工更高質量的就業，保障進城農民工平等參與保障性住房分配。

（二）創新城鎮化建設的投融資方式

1.建立投融資管理聯席會議制度。由市政府組織定期召開投融資管理聯席會議，由城市投資管理公司為融資主體，由項目業主負責推進項目建設。

2.構建多元化投融資機制。全面落實國家開發銀行青海分行和西寧市政府的戰略合作協議，用足用好國家開發銀行 500 億政策性貸款，在公共服務、資源環境、生態建設等重點領域進一步創新投融資機制，做大做強縣級投融資平臺。

3.完善金融市場體系。積極引進外資銀行、股份制銀行以及保險、基金、證券等金融機構入駐西寧市或設立分支機構；引導金融資金流向實體經濟，制定《西寧市引導民間資本投資重點項目實施方案》。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）以產興城、以城促產，推動產城融合發展

1.堅持規劃先行，實現產城互動。積極共建“一帶一路”開放新格局，推進蘭西經濟區發展，加快建設青海省東部城市群，優化全域空間功能布局，結合市情推進“五化”協調發展。

2.積極承接東中部地區產業梯度轉移。大力引進新技術、新產業，加快構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業體系，加快發展三縣工業園，在三縣大力發展都市型現代農業，培育新型農業經營體系。

3.大力發展現代服務業。加快發展金融、物流、會展、信息服務等現代服務業。大力發展文化、旅游、健康養老等新興服務業，培育電子商務、信息消費等新業態，加快建設現代服務業集聚區。

（五）推動開發區轉型升級、綠色集約、外向型發展

1.實施“中國制造 2025”。支持開發區向創新驅動型、產業高端化發展，加快傳統加工向現代制造轉變，引進培育新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造、節能環保等新興產業。

2.建成國內有影響力的產業基地。推動 2 個千億元和 3 個 500億元工業園區產業基地建設，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

3.推動“互聯網+”行動。以信息化帶動新型工業化，提高研發設計、工業生產、市場營銷全流程的信息化水平，促進互聯網與研發、制造、物流相結合，推動“兩化”深度融合。

（六）積極建設綠色城市、智慧城市、人文城市

1.加快綠色城市建設。堅持生態建設與城鎮建設同步推進，規劃建設城市輕軌交通和快速通道、快速公交“雙快”工程建設，創建國家森林城市、國家環保模范城市。

2.推進智慧城市建設。健全信息基礎設施體系，建設“寬帶西寧”，提升 4G 網絡水平，逐步完善城市智能管理信息基礎數據庫，創建國家級智能試點城市。

3.注重人文城市建設。積極參與“一帶一路”沿線國家人文交流，擴大國際友好城市合作領域，搭建城市旅游聯盟和文化合作平臺，實施國家藏羌彝文化走廊和“一帶一路”西寧片區項目建設，打造青藏高原文化旅游名城。

（七）建立符合市場經濟的農村產權制度和流轉機制

1.推進城鄉規劃一體化。完善縣級總體規劃、城鎮規劃、村莊規劃的三級規劃體系，科學劃分城鎮發展區、農業生產區、生態保護區的主體功能范圍，發展中心村、保護特色村、整治空心村。

2.推進基礎設施和公共服務一體化。全域建設城鄉基礎設施互聯互通，健全農村教育、衛生、文化等公共服務體系，加大“美麗城鎮”、“美麗鄉村”建設力度。

3.促進城鄉要素自由流動。建立城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，依法保護進城農民工勞動權益。建立農村產權流轉交易市場，推進農村土地承包經營權確權登記頒證。完善被征地農民參加社會保險辦法。

三、保障措施

（一）強化組織保障。建立市委書記牽頭、市長主抓、各副市長分工負責，區縣黨政主要領導和市級相關部門負責人為成員的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，下設專門工作推進機構。

（二）強化資金保障。建立市縣兩級城鎮化專項基金，優先支持四個城區、三縣縣城和重點鎮，積極爭取國家、省級各項建設專項基金，統籌整合，放大融資規模，集中力量推進城鎮化。

（三）強化機制保障。制定《西寧市新型城鎮化綜合試點工作管理考核辦法》，納入全市的年度績效考核。對重點改革事項實行項目管理，建立試點工作監測評估機制。

青海省門源縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

門源回族自治縣位于青海省東北部、祁連山脈東段，歷史上曾為“絲綢之路”的輔道，是青海省的“北大門”，也是國家祁連山冰川與水源涵養生態功能區的重要組成部分，面積6902.26平方公里。2014年常住人口18.23萬人，常住人口城鎮化率46.4%，戶籍人口16.23萬人，戶籍人口城鎮化率 20%。

一、總體目標

城鎮服務功能顯著增強，水、電、路、氣和網絡等基礎設施明顯改善，教育、衛生、文化、體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，城鄉基本公共服務提供能力明顯增強。戶籍管理、土地管理、社會保障、財政金融等方面的改革試點工作取得階段性成果。逐步建立多元化可持續的城鎮化資金保障機制，鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資運營。綜合推進體制機制改革創新，為積極穩妥推進新型城鎮化積累經驗、創造條件。綜合推進城鎮公共服務提供機制、城鄉一體化發展機制、城鎮社會治理體系建設。到2017 年，常住人口城鎮化率達到52%；到2020年，常住人口城鎮化率達到55%。

二、主要任務

（一）建立農牧業轉移人口市民化成本分擔機制

建立城鄉統一的戶口登記制度，全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。推行流動人口居住證制度，符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。加強人口統計和信息管理。分類測算市民化成本，明確承擔主體支出責任。分類測算農牧業轉移人口的市民化成本，合理確定政府、企業和個人承擔范圍，探討財政轉移支付和轉移人口數量掛鉤政策、用地指標和轉移人口數量掛鉤辦法，通過教育培訓和產業發展吸納農牧業轉移人口就業，提高城鎮化質量。

（二）優化行政區劃設置

以新型城鎮化試點工作為契機，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。優化行政層級，在門源縣 4 鎮 8 鄉范圍內開展減少鄉鎮數和撤鄉建鎮試點工作；縣政府駐地鎮開展鎮改街道辦事處試點，作為市政府派出機構進行試點。加快門源撤縣建市工作進程，開展市管社區試點。同時分區成立居民委員會，強化居民自治作用。設計可量化考核的目標體系和監測評估標準，提高績效能力。建立行政成本預算公開制度和行政成本績效考核制度。加強社區信息化建設，構建社區綜合服務管理平臺，降低行政成本。

（三）推動產城融合發展

以浩門鎮為基礎，與青石嘴鎮、東川鎮同城規劃、統籌建設，充分挖掘獨特的民族文化和生態旅游資源，開發森林旅游、徒步登山探險旅游、觀光農業旅游和水上旅游等新的旅游產品和旅游線路。加強與毗連城市合作，大力發展農畜產品加工等綠色經濟。統籌安排產業、人居、交通、市政和公共服務設施，推進產業和城鎮融合發展，加強產業發展與新城區建設互動融合，實現“以產興城、以城促產”的良性互動。加快培育發展各具特色的城鎮產業體系，拓展就業創業空間，形成產業集聚、就業增加、人口轉移、產城融合發展的新格局。圍繞集聚人口、擴大就業、拉動內需，充分利用要素成本優勢，培育壯大一批特色優勢產業集群。在產業基礎較好的青石嘴鎮、泉口鎮等重點城鎮，按照不同分工組團發展，提高區域

性就業吸納能力。深入開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。全面加強縣、鎮（鄉）兩級公共就業服務平臺建設，推進產業集聚區和社區服務平臺建設，促進公共服務向基層延伸，完善公共就業創業服務體系。

（四）創新城鎮化投融資機制

建立有利于財政收入穩定增長的新型城鎮化投融資機制，積極利用省級地方政府債券等多種方式，積極引導企業利用各種方式籌措資金參與城鎮化建設。開放市場準入，充分發揮直接融資和政府融資平臺的作用，擴大政府、銀行、企業合作，多渠道增加資金供給能力，進一步拓展城市基礎設施建設融資范圍與渠道，促進城鎮化建設資金多元化，使縣域經濟范圍內金融發展質量和效益得到大幅提升，形成財政資金引導、融資平臺運作、社會資金共同參與的多元化可持續投融資機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。成立以縣委書記為組長、

縣長為第一副組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組，強化對試點工作的組織領導和統籌協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，統籌開展聯系、協調和指導試點工作，加強向國家、省、州三級發改委的信息匯報和溝通聯絡，實行工作動態月報制度。領導小組成員單位確定分管領導和具體負責人，專門負責該項工作，確保工作落實。領導小組原則上每季度召開一次會議，聽取工作進展情況，研究解決存在問題。領導小組成員單位每月報送一次試點工作任務完成情況。

（二）明確責任分工，密切協調合作。根據國家審批的試點工作任務，明確每項任務的責任分工，制定主要任務責任分工表。各責任單位要根據工作分工，強化責任，密切配合，強力推進，大膽實踐，抓好貫徹落實，合力推進試點工作。各責任部門要根據分工安排，提出具體試點任務的目標要求和年度計劃，大力探索先行先試政策措施，努力為同類型地區推進新型城鎮化建設提供可復制、可推廣的經驗。

（三）健全考核機制，強化考評督促。建立實施目標責任制度和績效考評制度，針對新型城鎮化試點工作各項目標任務實行表格化管理，明確工作要求、完成時限、責任領導、牽頭部門、協同單位，將試點工作作為鄉鎮和部門年度實績考核的重要內容，考核結果作為干部任用、交流和獎懲的重要依據。

寧夏回族自治區平羅縣國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

平羅縣是全國首批農村土地經營管理制度改革試點縣，位于寧夏平原北部，面積 2251.6 平方公里。2014 年常住人口 31 萬人，常住人口城鎮化率 46%，戶籍人口城鎮化率34%。

一、總體目標

按照“一年起好步，兩年打基礎，三年見成效”的總體目標，做大做強縣城、做精做特集鎮、做優做美農村，城鎮化質量穩步提升，城鎮競爭力進一步增強，城鄉一體化水平明顯提高。到 2017年，轉移農村人口 3.4 萬人，常住人口城鎮化率達到 52%，戶籍人口城鎮化率達到 40%；到 2020 年，常住人口城鎮化率達到 60%，戶籍人口城鎮化率達到 52%。

——基本建立預算約束和風險可控的政府舉債融資機制，形成政策和社會資本合作初步經驗，構建多元化、市場化、穩定可持續的城鎮化投融資體制機制，城鎮基礎設施建設水平顯著提升，綠色智慧人文新型城鎮建設加快推進。

——建立較為完善的農村土地經營管理制度，農村基礎設施建設和環境整治水平明顯提升，美麗鄉村建設取得顯著成效。

——初步形成覆蓋城鄉居民的基本公共服務和社會保障體系，農民工隨遷子女平等接受義務教育比例達到 100%，城鎮失業人員、農民工、新增勞動力免費接受基本職業技能培訓覆蓋率達到 95%以上，城鎮常住人口基本養老保險、醫療保險、保障性住房覆蓋率分別達到 90%、96%、23%以上。

二、主要任務

（一）有序推進農業轉移人口市民化

1.建立政府、企業和個人“三位一體”的農業轉移人口市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

2.全面放開進城農民落戶政策，在城鎮具有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等均可在城鎮落戶。

3.完善就業創業優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。擴大政府和企業共同購買公共服務規模，積極開發公益性服務崗位，重點安排符合崗位要求的就業困難人員就業。大力開展農民工職業技能培訓提升計劃，擴大培訓規模，使每一個農民工都能得到至少一次的免費基本職業技能培訓。

4.建立被征地農民參加養老、醫療保險機制，鼓勵被征地農民參加養老、醫療保險。把符合條件的農業轉移人口納入城鎮居民最低生活保障范圍，建立健全進城落戶農民子女同等享受城鎮學生待遇機制。

5.完善農民工住房保障制度，把符合條件的農民工全部納入城鎮住房保障范圍，把穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，對農民工購房、租房給予支持。鼓勵企業自建公租房。

（二）建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

1.制定政府債券管理辦法，建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制。推進融資平臺公司市場化轉型和融資。

2.實行“非禁即入”政策，鼓勵引導各類金融機構和社會資本通過多種方式參與城鎮基礎設施投資和運營。在城鎮道路、供水、供氣、供熱、停車場、集貿市場、環境治理保護等領域吸引社會資本參與。

3.扶持發展村鎮銀行和小額貸款公司等，支持建立農村產權評估公司、抵押擔保公司等。

（三）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（四）改革完善農村土地經營管理制度

1.加快推進農村土地適度規模經營，到 2017 年農村土地規模經營面積比例達到 50%。

2.制定農村宅基地用地和居民點人均建設用地控制管理辦法和標準，探索宅基地使用權和所有權的表現形式。完善農村宅基地配套管理制度，依法規范宅基地管理。落實農村居民“一戶一宅”政策，開展一戶多宅專項清理，探索新增農村宅基地取得方式。

3.建立農村宅基地有償使用和退出機制，實行退出宅基地的建設用地指標在縣域內有償調劑使用制度。

（五）綜合推進城鎮化體制機制改革創新

1.按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃等“多規融合”，實現全縣規劃建設一張圖。

2.健全資源節約利用機制，全面清理建設用地，加強土地規劃管控和批后監管。深化生態文明體制改革，編制生態紅線規劃，劃定生產、生活、生態空間。制定建設項目準入清單，嚴格主要污染物總量控制。加快推進美麗鄉村建設，探索開展農村污水、垃圾處理等第三方治理。

3.建立健全城鎮社會治理體系，加快城鎮社區設置調整，探索實施獨立建立社區、整體改建社區、屬地管理融入等形式，科學整合城鄉社區，提升社會治理水平。開展“村改居”試點工作，對符合條件的行政村，按照城市社區模式進行管理。

4.加快信息基礎網絡建設，建設光網縣城、無線縣城，推進城鎮百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，實現城鄉寬帶接入能力和無線全覆蓋。建設數據交換和共享應用平臺，推進智慧政務、智慧城市、智慧物流三網融合，完善數字化城市管理體系。

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立由縣委、政府主要領導為組長，縣級有關部門及各鄉鎮主要負責人任成員的新型城鎮化工作領導小組及相應機構，加強組織領導，統一開展工作，研究制定決策，綜合協調重大事項。

（二）加強機制保障。建立與新型城鎮化相適應的考核評價體系，把新型城鎮化工作績效納入對各部門、鄉鎮目標責任考核。加強與上級相關部門溝通協調，建立信息報送制度。

（三）加強宣傳保障。加大宣傳力度，努力營造全縣上下思創新、謀改革、促發展，推動新型城鎮化建設的濃厚氛圍。及時梳理、總結、宣傳工作中的好做法、好經驗，調動各方面工作積極性，參與新型城鎮化建設。

寧夏回族自治區寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

寧東能源化工基地是國務院批準的國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、煤化工產業基地、國家循環經濟示范區。寧東鎮位于寧東能源化工基地核心區，是全國首批118個發展改革試點小城鎮之一，面積737平方公里，建成區面積40平方公里。2014年總人口11.6萬人。

一、總體目標

以人的城鎮化為核心，以提升城鎮化質量為關鍵，以服務寧東能源化工基地產業發展為目標，創新體制機制，加快城鎮基礎設施建設，加強社會治理，保障和改善民生，形成產城融合、布局合理、設施完善、管理一流的新型城鎮和產城鄉一體化發展先行區。到2020年，總人口達到20萬人左右。

——優化行政區劃設置，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。合理設置行政機構和職能，行政效率進一步提高，行政成本明顯降低，服務發展的環境得到全面優化，走出一條行政管理創新之路。

——新型城鎮化投融資體制機制基本建立，城鎮基礎設施和公共服務水平大幅度提升，農業轉移人口和流動人口享受與城鎮居民同等待遇，工業化、城鎮化、信息化與服務業現代化協同發展，走出一條產城鄉一體化發展之路。

——推進新型城鎮建設，探索能源產業發展與節能低碳、綠色環保、智慧人文城鎮建設融合發展新經驗，形成典型示范效應，走出一條開發區轉型之路。

二、主要任務

1.適當調整行政區劃，明確縣（市）級經濟、社會管理職能和綜合執法權限，建立縣（市）級財稅、統計核算等體系，形成權責對等的政府組織體系。

2.精簡機構，優化職能，打破上下對口規則，優化橫向分工，減少豎向層級，合并職能相近的部門，合理設置綜合業務部門，實行塊狀管理模式，實現扁平化管理。推行社會服務進園區、進企業、進社區。減少審批環節，建立權利清單、責任清單和負面清單，優化發展環境。

（二）有序推進農業轉移人口市民化

1.全面放開落戶限制，把在寧東有合法穩定住所（含租賃）的農民工和其他流動人口，在自愿申請基礎上辦理城鎮居民戶口，納入城鎮養老、醫療、保障性住房等范圍，引導其有序融入城鎮。

2.科學測算農業轉移人口市民化成本，合理確定政府、企業和個人承擔范圍和比例，建立政府、企業和個人“三位一體”的市民化成本分擔機制。

（三）創新新型城鎮化投融資體制機制

1.依托政府融資平臺和創業園，引入金融機構和戰略合作者，建立城鎮化多元化資金保障渠道。建立地方政府發行政府債券規范舉債的機制，推進融資平臺公司市場化轉型和融資。

2.爭取政策性銀行和商業銀行信貸支持，推進城鎮道路交通、水電氣熱、污水垃圾處理、通訊等基礎設施和教育文化、醫療衛生、社會福利等公共服務設施建設以及保障性住房建設，完善城鎮綜合服務功能。

（四）充分發揮社會資本的活力和創造力

圍繞增加公共產品和公共服務供給，在基礎設施和公用事業領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加大財稅、價格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社會資本參與建設運營。各地可以根據需要和財力狀況，通過投資補助、定向費用補貼、貸款貼息等方式支持 PPP 項目，鼓勵和引導社會投資。

（五）推進綠色智慧人文城鎮和產業建設

1.嚴格實施生態環境保護制度，建立生態補償機制，推行資源有償使用，加大生態恢復與建設力度。實施生態環保重點工程，打造資源節約型、環境友好型城鎮。

2.整合信息資源，加強信息基礎設施、數據庫共享和云計算服務體系建設，推進智慧工業、智慧基地、智慧民生三個互聯網服務體系建設，將信息化融入產業發展、社會治理和民生服務，實現資源數字化、服務智能化、社會治理網格化，將寧東鎮建成具有示范效應的智慧城鎮。

3.在“多規融合”統籌布局基礎上，加快產業結構調整和轉型升級，推進倚煤倚電產業向煤化工及其下游產業轉變，傳統能耗企業向現代化生態企業、綠色企業轉變，單一的工業園區向產城融合、以產帶城、以城促產轉變，實現開發區轉型。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立新型城鎮化綜合試點工作領導小組，加強對試點工作的統籌協調和督促落實。

（二）出臺配套政策。制定試點工作相關政策，明確責任分工，及時解決重大問題。積極爭取中央、自治區對新型城鎮化綜合試點支持政策和財政轉移支付。引導金融機構加大信貸支持力度，吸納企業和社會資本參與試點建設。

（三）狠抓工作落實。制定詳細的試點工作方案，明確重點任務、工作步驟及主要保障措施，建立工作推進機制，按照時間節點逐項落實。通過試點，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型城鎮化發展模式。

（四）建立考評機制。建立和完善新型城鎮化綜合試點工作推進評價機制，并納入年度工作考核范疇，每半年進行一次全面檢查，年末進行一次綜合考評，掌握工作動態，解決具體問題，積累和總結工作經驗。

新疆維吾爾自治區榆樹溝鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

榆樹溝鎮距昌吉市13公里，鎮域總面積426平方公里，轄六個行政村，一個城市社區，一個農村社區，總人口5萬人（含昌吉高新區、昌吉農業園區），2014 年全鎮農牧民人均純收入達到18470元。

一、總體目標

以建立科學規劃體系、完善公共服務設施、改善生態環境質量、推動產業快速發展為重點，以增進人民福祉為出發點和落腳點，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟社會相互促進和可持續發展。依托昌吉國家高新區區位優勢和區鎮一體化發展契機，通過新型城鎮化建設使農牧民生活條件得到改善、財產性收入大幅增加、社會保障待遇提高、農民充分就業，能夠共同分享現代化公共設施和社會服務，實現由農民就地變城鎮居民的目標。力爭到 2020 年轄區人口達到 20 萬人，2030 年達到 30 萬人。

二、主要任務

（一）發揮規劃引領作用

結合昌吉州州域城鎮體系規劃、昌吉市總體規劃、昌吉市土地利用總體規劃等上位規劃，以榆樹溝鎮總體規劃、榆樹溝鎮 6 個行政村的村莊居民點規劃為核心，與昌吉國家高新區發展規劃緊密結合，編制完成區鎮產業發展、土地利用、基礎設施建設、區鎮建設、社會事業發展、生態環境保護、道路交通等專項規劃。到 2015 年年底，推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業規劃及生態環境保護規劃“五規合一”。

（二）實施居住環境提升發展工程

到2020年，全面高標準建成3個安置住宅小區，5個行政村的19個片區農民全部集中安置。

（三）加大基礎設施建設

1.強化生態環境建設。以生態優良、環境優美為目標，以創建自治區級生態示范鄉鎮為契機，將節能減排工程與城鄉清潔工程相結合，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，制定節能減排、清潔生產、循環經濟獎勵扶持政策，實施鎮區企業污染治理工程和城鄉環境綜合整治工程，打造環境質量好、資源合理利用、生態良性循環和科學發展、轉型發展、和諧發展的新型城鎮化建設區。

2.加快市政配套設施建設。加快水、電、路、氣、熱、通訊等市政基礎設施建設，全面提升小區城市化功能。到 2020 年，3 個安置小區自來水普及率、供氣率、集中供熱率和生活污水集中處理率均達到 100%，生活垃圾收集、轉運、處理率達到 95%以上。

3.促進城鄉義務教育均衡發展。加快中小學布局調整和標準化建設。圍繞“雙高普九”和“教育強區”目標，大力實施義務教育學校標準化建設工程，以榆樹溝鎮幼兒園和小學為基礎，采取擴校、合校的方式加強學校綜合實力。

4.加快發展農村衛生事業。加大財政和社會資金投入力度，整合鎮村醫療衛生資源，加快衛生服務機構標準化建設，提升醫療衛生隊伍整體素質，提高醫療診治水平，建成小區衛生服務站 3 個（每個安置小區 1 個），依托昌吉職業技術學院（昌吉州衛生學校）新建

高新區醫院，構建小病不出村（社區）、大病就近醫的格局。

5.建立健全各類服務網點。建成綜合商貿市場、超市、銀行、郵政、通信等商業服務網點，滿足居民生產生活需求。搜集整理文化資源，挖掘區域風情和特色，開發商業飲食文化街、農業觀光、“農家樂”等餐飲、旅游、娛樂等項目建設。

6.提升居民文化生活水平。3 個安置小區配套建設社區服務中心、文體活動中心、休閑廣場、幼兒園、托老、養老服務機構和老年活動中心，豐富居民文化生活，實現小區居民出行交通便利、居住環境優雅、公共服務設施齊全。

（四）穩步推進土地開發建設

結合昌吉市土地利用總體規劃，加快構建新型農業經營體系，創新農業經營方式，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

（五）提升就業能力

堅持農民自主擇業、市場調節就業、園區促進就業，整合現有勞動力市場和人才市場資源，實行城鄉就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的“五統一”制度，建立健全城鄉一體的人力資源市場和就業服務體系，營造保障城鄉勞動者公平競爭、平等就業的制度環境。進一步健全農村勞動力培訓制度，加快建設農民職業技術培訓中心，積極培育新型農民，不斷提高農民

素質。

（六）推進城鄉養老統籌和醫療保險全覆蓋

按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的總體要求，落實城鄉居民養老、醫療等保障制度。全面貫徹落實失地農民養老統籌政策，按照以政策最高限落實失地農民養老保險政策的原則，啟動已經失地農民養老保險工作。失地農民要按規定參加基本醫療保險，在法定勞動年齡段內有勞動能力的被征地農民，可根據就業狀況，參加當地城鎮職工基本醫療保險或城鎮靈活就業人員基本醫療保險，按照規定享受相應的醫療保險待遇。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立新型城鎮化建設領導小組并下設辦公室，明確責任，協調配合，確保新型城鎮化綜合試點工作順利開展。

（二）加大財政支持力度。建立財政支持新型城鎮化建設工作機制，切實落實好各項建設資金和補助資金。積極爭取州、市財政資金扶持，并爭取國家、自治區項目資金用于支持居民安置小區建設、配套基礎設施建設、農牧民養老統籌和醫療保險工作。積極拓寬融資渠道，吸納社會資本，努力形成多元化的投入機制。

（三）注重宣傳引導。充分利用各種宣傳手段，大力宣傳新型城鎮化試點的重大意義，引導各級各部門和廣大干部群眾解放思想、提高認識，形成全社會共同參與的良好氛圍。

新疆維吾爾自治區北泉鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點

北泉鎮區域總面積 360.14 平方公里（其中石總場四、六分場面積 164.94 平方公里，北泉鎮行政面積 195.2 平方公里），場鎮總人口6.9 萬人。場鎮區域內有新疆農墾科學院、兵團農墾中專、石河子大學試驗基地、八師蔬菜研究所、石河子農業科技開發研究中心等 10多個兵團、八師所屬駐場鎮師團級單位，進駐了中國農業銀行北泉支行、國民村鎮銀行、農村合作銀行等多家金融機構，其中石河子總場是場鎮人口與行政區域的主體。

一、總體目標

——健全完善“場鎮合一”體制機制。建立行政管理創新的團鎮合一改革管理模式，實現場鎮機構設置與行政機構簡化有機統一，使場鎮區域面積與行政區域面積有機統一。

——整合優化機構職能。橫向整合場、鎮、園區三方管理職能與機構，縱向控制場鎮機關、事業單位、基層單位機構設置、人員編制和經費開支，提高法制化、規范化、效能化水平。

——提高公共服務供給水平。切實落實市政府制定的政策措施，營造制度環境。按照“市場主導、政府引導、科學發展”原則，加快城鎮化、新型工業化和農業現代化發展。

——發展以人為核心的城鎮化。確保戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，基本消除阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙。

二、主要任務

（一）場鎮同一機構

石河子總場、北泉鎮政府與農業高新科技園區按照“三塊牌子、一套人馬”模式運行，建立統一高效的行政管理體制，統籌區域經濟社會協調發展。充分發揮團場的特殊體制優勢、鎮政府的社會管理優勢和高新園區的獨立運營優勢，實現三者的組合效應。

（二）政企統籌運作

按照“統攬全局、協調各方”的原則，實施對場鎮社會政務與生產經營的統一領導。統籌協調黨政企各個單位、部門，使其有序高效運作、相互支持配合，共同推進場鎮政治、經濟、文化、社會和生態文明“五位一體”全面小康社會建設。

（三）內部四個分開

對場鎮所屬黨政企部門和單位，在理清其各自不同職能性質的基礎上，區分為公共服務和生產經營兩大門類，進而細分為社會公益、社會事務、國有資產、生產經營管理單位、部門，實行政企、政資、政社、政事“四個分開”，使其按照不同的行業特點和行業規范，相互平行運作，履行各自管理職能。

（四）職能下分上合

職能“下分”：場鎮下屬單位、部門，依據各自不同職能實行不同的管理方式；職能“上合”：堅持“場鎮區合一”管理體制，行使黨政企綜合職能，對場鎮經濟建設和社會發展實施統一、有序、高效管理。場鎮行政部門按照“小政府、大服務”要求，履行和實現憲法賦予一級政府的各項社會管理職能，為場鎮經濟和社會發展服務；場鎮生產經營單位徹底解脫團場長期“企業辦社會”的困擾，按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，不斷深化市場化為價值取向的經濟體制改革，專心致志地從事生產經營活動。實施途徑：

（一）場鎮同一機構的實施途徑。進一步健全和完善統一決策、優勢互補、推動發展的“場鎮合一”體制機制。

（二）政企統籌運作的實施途徑。強化機構、人員編制及經費預算法制化管理。徹底擯棄“以企代政”“企業自主”慣性思維、管理方式及行為模式，將行政事業機構設置、人員編制與經費開支納入《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《公務員法》《預算法》等法律法規規范內，實行嚴格的法制化管理并使之常態化。

（三）內部四個分開的實施途徑。以“購買公共服務”解決機構超編經費超支問題。研究破解財政供養人員超編與經費超支問題的主客觀制約，在加強編制和預算管理的同時，引入競爭機制，推廣向社會力量購買服務。

三、保障措施

（一）提高認識。提高建立行政管理創新模式——“團鎮合一”改革試點工作重要性的認識，提高試點對發展壯大新時期屯墾戍邊事業重要作用的認識，提高兵團特殊體制必然性、合理性的認識。

（二）完善機構。建立試點組織領導機構和日常工作機構，主動加強與上級指導督促部門和相關單位銜接，協調解決試點工作中遇到的困難和問題，確保試點任務順利推進。

（三）嚴守法制。強化“企業法無禁止即可行，政府法有規定方可為”理念，將試點全程置于國家法律法規監管之下，嚴格實行“有法可依、有法必依、違法必究”。

（四）健全職權。場鎮經濟總量大、經濟實力強、吸納人口多，是兵團第一個建制鎮，爭取賦予場鎮相應較多的行政管理權以適應試點與今后發需要。

（五）監測評估。一是加強統計工作，建立健全統計監測和評價指標體系，規范統計口徑、標準和制度方法。二是建立監測評估體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展中期評估和專項監測。三是加大指導檢查力度。

附件2

國家新型城鎮化綜合試點工作聯系人員信息表

報送單位：            （蓋章）

<table align="center" border="1" cellspacing="0" style="width:100%">
	<tbody>
		<tr>
			<td>
			地區
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			<td>
			人員
			</td>
			<td>
			姓名
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			<td>
			單位及職務
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			<td>
			手機
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			<td>
			座機
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			<td>
			傳真
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			<td>
			電子郵箱
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		<tr>
			<td rowspan="3">
			省級牽頭指導部門
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			<td>
			分管領導
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			處室負責人
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			<td>
			工作聯系人
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			<td rowspan="4">
			 
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			領導小組組長
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			領導小組副組長
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			辦公室主任
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			辦公室聯系人
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			<td rowspan="4">
			 
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			領導小組組長
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			領導小組副組長
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			辦公室主任
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			 
			</td>
			<td>
			 
			</td>
			<td>
			 
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		</tr>
		<tr>
			<td>
			辦公室聯系人
			</td>
			<td>
			 
			</td>
			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			 
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			<td>
			 
			</td>
		</tr>
	</tbody>
</table>

表注：各省（自治區、直轄市）可根據本地列入綜合試點的地區數量相應增加表行

下載

上傳標準

發改規劃[2015]2665號

第二批國家新型城鎮化綜合試點地區名單|發改規劃[2015]2665號

文號：發改規劃[2015]2665號

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